La legisladora Laura Rojo denunció ante la Justicia la potencial comisión de delito en relación al otorgamiento y pago en 2013, por parte del Ministerio de Educación de la Provincia, de más de 100 mil horas cátedra de las originalmente presupuestadas por la cartera. La presentación se basó en un informe de auditoria interna de haberes del sector docente realizado por el Tribunal de Cuentas, por lo que la parlamentaria del PPP realizó ante el fiscal Mayor Guillermo Massimi un pedido de “investigación y requerimiento de información” sobre ésa y otras presuntas irregularidades.

Rojo manifestó a Prensa Legislativa la existencia de una denuncia similar impulsada por Horacio Catena, dirigente del Sindicato Unificado de los Trabajadores de la Educación Fueguina, por lo que ambas fueron “anexadas en un todo” bajo la causa Nº 25.129.

Al respecto, pidió que “sea la Justicia la que ponga palabras a esta irregularidad que hace tiempo vengo denunciando”. Añadió que “hay irregularidad en la asignación de comisión de servicios” en el ámbito educativo y también respecto de las horas transitorias, tras lo cual precisó que “en 2013 hubo un Presupuesto aprobado de 710 mil horas cátedra y el ejecutado asciende a 813 mil, es decir que se ha sobrepasado las autorizadas”.

Posteriormente, en diálogo con Radio Fueguina recordó que “se me dio el informe de la auditoría del Tribunal de Cuentas con la resolución plenaria 231/2014”, en el que “se ve la liquidación de haberes del escalafón docente y donde más se hace hincapié en sobre trece legajos y la comisión de servicios”.

Señaló que “estaban autorizadas 710 mil horas cátedra por Ley de Presupuesto y se ejecutaron 813 mil”, y apuntando al Ejecutivo cuestionó: “Para qué estamos autorizando y haciendo todo un trabajo con el proyecto de Presupuesto, si después hacemos lo que queremos”.

A ello agregó que, además, “la auditoría indaga sobre la comisión de servicios” porque “no están encuadradas en el estatuto nacional docente”, y en esa línea observó que “hay un mal otorgamiento de las comisiones, no tiene encuadre legal lo que se utiliza como ‘horas cátedra transitorias’ porque la situación de revista transitoria no existe, y es la situación de revista de la gente de Cultura”.

Rojo remarcó que realizó la denuncia ante la Justicia provincial y el próximo paso será hacerlo ante la Fiscalía de Estado, y también dijo que “cuando me presenté en la Justicia estuve reunida con el doctor Guillermo Massimi (fiscal Mayor)”, quien le refirió que “ya hay una denuncia anterior presentada” por la que “se abrió una causa” y ahora “lo que presenté se adjunta a lo iniciado por el sector gremial”.

En cuanto a la denuncia señaló que “soy muy cuidadosa de todas las decisiones que tomo, lo hablé con varios de mis pares, con el legislador Blanco, la legisladora Martínez Allende, la legisladora Del Corro y el legislador Lechman”. Y apuntó: “Hice lo que debía hacer porque yo ya tenía el informe preliminar y estaba esperando la auditoría”.

Planteó que “cuando tuve el resultado dije ‘algo tengo que hacer’ como legisladora provincial y no me voy a quedar solamente en la queja, hice lo que debía hacer como funcionaria”.

Tras ello hizo hincapié en que del informe también surgen irregularidades en el pago del incentivo docente porque habría terminado en manos de personas que no están frente al grado, y la puesta en marcha de los planes nacionales –entre ellos el Plan Conectar Igualdad– que también serán motivo de investigación por la forma en que se otorgan las horas cátedra.

Lo que dice el informe

Según el informe emitido por el Tribunal de Cuentas mediante la resolución plenaria 231/2014, y enviado tanto al Gobierno como a Rojo, se verificaron las siguientes irregularidades:

* Misiones y Funciones: ninguna de las áreas tienen determinadas sus misiones y funciones por acto administrativo.

* Administración y Control de vacantes de cargos y horas cátedras: si bien el responsable de la administración y control es la Secretaría de Planificación y Presupuesto dependiente del Ministerio de Economía, esta no tiene injerencia en relación al escalafón docente, recayendo exclusivamente en el Ministerio de Educación. No pudieron describirse los procedimientos que realizan. No fue verificada la existencia de mecanismos de administración y control de la cantidad de horas cátedra y cargos.

* Procedimiento administrativo de asignación, modificación y baja de horas cátedras y cargos: no hay relevamientos para verificar la disponibilidad de vacantes, de conformidad con las estimaciones presupuestarias indicadas para el escalafón docente en la ley de presupuesto. No consta detalle de los pasos en aquellas áreas donde la información ingresa, se procesa y se transforma. El nivel de detalle de las acciones a seguir es escaso o nulo. Se recomienda la elaboración de procedimientos y/o cursogramas en relación a la asignación, modificación y baja de horas cátedras y cargos. Intimar a las áreas involucradas a que fijen un procedimiento de administración y control de cargos y horas cátedra y un procedimiento y/o cursograma para la asignación, baja y modificación de horas cátedra y cargo.

* Utilización de la figura Auxiliar Administrativo: como lo indica el nombre del cargo implica colaboración directa con el docente, lo cual no se vislumbra en algunos casos relevados por cuanto se encuentran asignados en la Dirección de asuntos Jurídicos y la Dirección General de Personal. El cargo no cuenta con marco normativo que defina las tareas, las dependencias en las que puedan prestar funciones, la idoneidad requerida , etc.. En agosto de 2013, la incidencia de cargos auxiliar administrativo llegaba al 8%. Intimar a las áreas a que cesen del uso de esta figura dado que no cuenta con amparo legal.

* Horas Cátedra y Presupuestos 2013 y 2014: recomendar al Ministerio de Educación que al momento de estimar las horas cátedra para los Presupuestos presenten documentación integral e integrada al respecto. Surge que en 2013 se liquidaron horas cátedra por encima de las presupuestadas, agravado por la falta de procedimiento para la asignación de las mismas, lo que deja al descubierto la falta de control que existe. Las horas cátedra en 2013 superaron un 6,43% a las presupuestadas por el Poder Ejecutivo y sancionadas por la Legislatura. En agosto 2013, el 64% de los haberes estuvo destinado a los cargos docentes y el 36% a las horas cátedra. Resulta imperioso poner en conocimiento a la Legislatura a los efectos que tomen las medidas que correspondan.

Es práctica del Ministerio de Educación la aprobación extemporánea de las designaciones, modificaciones, licencias y comisiones de servicios. No hay actos administrativos que funden las designaciones, modificaciones, licencias y comisiones de servicios. La asignación de horas cátedra y cargos se efectúa sin dar cumplimiento a los requisitos exigidos (artículo 99 ley provincial 141).

* Secretaría de Cultura: se crean talleres sin antes definirse los recaudos mínimos, tales como título necesario para estar al frente o la forma de acceso al cargo u horas cátedra. Intimar a la Ministra de Educación y a la Secretaria de Cultura a tomar medidas tendientes a salvar las falencias detectadas.

* Control de asistencia del personal: se requirió a la Ministro de Educación y a la Dirección General de Personal del Ministerio de Educación que informen la asistencia del personal en tiempo y forma para no generar en meses posteriores ajustes de concepto retroactivo.

* Comisión de servicios: No se ajustan a la figura establecida en la norma nacional. Hay designaciones de varios años de antigüedad, transformando una situación de excepción en una necesidad estructural. Los actos administrativos no están motivados y hasta omiten especificar en cuál dependencias desarrollarán las tareas. Además, son dictados en forma extemporánea, lapso en el cual el docente no cuenta con normativa que lo ampare. Requerir el dictado de una norma especifica que reglamente la figura de la comisión de servicios. Existen casos en los que el docente estuvo comisionado entre 3 y 5 años. Solicitar a la Ministra de Educación que remita en forma urgente al Poder Ejecutivo un proyecto que reglamente el régimen de comisión de servicios aplicables al escalafón docente. Se detectó en el sistema que cargan el destino de origen de la comisión de servicios pero no adonde son comisionados. De esta manera se desconoce la repartición en la que presta servicios. La situación de revista transitoria no cuenta actualmente con amparo normativo. Igualmente, el 11,5% de las horas cátedra y el 4,61% de los cargos en 2013 corresponden a dicha situación de revista transitoria. Por ello, se insta a que cese el uso de esta figura.

* Carga horaria: en el 22% de los cargos analizados fue verificado un exceso de carga horaria sin que conste en el legajo personal acto administrativo que la justifique.

* Legajos de personal: Los legajos están en tres dependencias distintas: subsuelo de Casa de Gobierno, Dirección General de Recursos Humanos y depósito del Ministerio de Educación. Dicha situación produce descentralización y falta de integridad verificada en los legajos.

* Licencias extraordinarias: hay casos de ejercicio abusivo de las licencias, al punto de tener tres cargos jerárquicos. Citan el ejemplo de una docente que se jubiló con el sueldo de Directora a pesar de no haber ejercido nunca el cargo, por la comisión de servicios otorgada. Se pide reglamentar que los ascensos deben tener el requisito de ocupación efectiva del cargo para evitar situaciones de injusticia como ser de un docente que no ejerce el mismo con motivo de una comisión de servicios.

* Tiras de dependencia: Son utilizadas para controlar la prestación de servicios. Se observaron una serie de irregularidades y falta de controles. Se verificaron casos en que fue prestada la conformidad por parte del responsable del establecimiento educativo siendo que el docente había cesado con fecha anterior al periodo liquidado, provocando pago excesivo en los haberes.

* Zona desfavorable. El caso Tolhuin: los docentes que prestan servicio en zonas rurales cobran una zona desfavorable del 120%. Según la normativa, no están incluidos los docentes que trabajan en Tolhuin, a los que se le venía pagando el 20% adicional. Se intima a cesar con dicha liquidación.

* Fondo de incentivo docente (FONID): la normativa establece que se liquidara exclusivamente a los agentes que cumplen efectivamente función docente. Se relevaron casos en los que no corresponde el pago y se detectaron liquidaciones a docentes que no están frente al grado, prestando servicios fuera de la institución educativa o en comisión de servicios. Y se detectaron casos a la inversa. Docentes con horas cátedra en establecimientos educativos a los que no se les liquidó el ítem. Requieren a la Ministra de Educación la creación de un área encargada de la administración de la información relativa a la liquidación del FONID.