El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) elaboraron un informe donde se analiza la inversión pública social en Niñez y Adolescencia del Municipio de Luján. Los datos que conforman el trabajo llegan hasta el año pasado. A través de distintas variantes estadísticas, el relevamiento incluye un estudio de los presupuestos destinados, directa o indirectamente, a esas áreas. Como síntesis se marca que la economía del distrito muestra una clara dependencia de las estructuras provinciales y nacionales, algo que le resta autonomía en las decisiones. No obstante, se concluye que "el Municipio de Luján evidencia amplios esfuerzos en materia de inversión social".

En primer lugar, el informe expresa que "desde finales del año 2007, el Municipio ha comenzado a implementar una serie de medidas orientadas a fortalecer las áreas que brindan prestaciones sociales. A este efecto, se crea la Secretaría de Salud, Medio Ambiente y Desarrollo Humano, como principal responsable de la política social del Municipio".

Hasta el año pasado, el distrito contaba con 29 programas en ejecución orientados a Infancia y Adolescencia.

De ese total, el 38% se concentraba en el área de Salud; el 24,1% en Políticas Sociales, mientras que Educación y Niñez representaban cada una el 13,8%. Otros sectores absorbían el 10,3%.

En cuanto al origen de esas políticas, el 38% proviene del ámbito municipal, en tanto que el 62% restante pertenece a Nación (34%) y Provincia (28%). Para los autores del informe, "la fuerte presencia de programas nacionales y provinciales implica una amplia responsabilidad municipal respecto de su ejecución, y esto exige grandes esfuerzos de adaptación a la realidad y a las estructuras administrativas locales, tal como ocurre con el Plan Nacer o el Programa Médicos Comunitarios".

En políticas sociales también se evidencia "una fuerte presencia de programas provinciales y nacionales en comparación con aquellos de iniciativa municipal". A su vez, el informe revela "una amplia heterogeneidad en las prestaciones, que cubren aspectos de ingreso y de capital humano".

El informe incluye diversos análisis sobre la conformación del presupuesto municipal. Al respecto se explica que "las variaciones registradas en el período 2006-2009 profundizan una estructura de financiamiento dependiente mayoritariamente de los fondos de coparticipación provincial y de las transferencias provenientes de la Nación y la Provincia". Esos recursos suelen ser de asignación específica para programas o para el financiamiento de obras públicas, algo que "constituye un limitante a la autonomía del Municipio respecto de la toma de decisiones sobre prioridades y necesidades locales en la asignación de los recursos; y por ende, restringe la capacidad de asumir compromisos locales de inversión en materia social".

A pesar de ese aspecto, en una parte del trabajo se destaca el margen de capacidad política del gobierno local a la hora de implementar programas sociales de origen. En tal sentido se puntualiza que si bien la mayoría de los programas sociales tiene un diseño determinado desde los niveles estatales superiores, "el Municipio ha gestionado algunas modificaciones en el proceso de implementación para lograr una mejor adaptación local". A modo de ejemplo se cita la experiencia local del Plan Nacer, con el diseño de "una estrategia novedosa en términos de los mecanismos de distribución de insumos en cada uno de los CAPS".

Del mismo modo, "en el caso del Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo, el Municipio ha readecuado algunas capacitaciones que se realizan en el marco del programa para articularlas con actividades que se desarrollan en las colonias de vacaciones".

CRECIMIENTO

Entre 2006 y 2009, los recursos asignados a las áreas sociales tradicionales (Educación, Salud y Desarrollo Social) registran un incremento del 74,4%, al tiempo que la inversión destinada a esos sectores aumentó su peso en el presupuesto total. Del 34,9% en 2006 al 43,4% en 2009. Para los responsables del trabajo, esas cifras "evidencian la prioridad asignada a la política social".

El área de Salud lidera ampliamente la asignación de

recursos durante todo el período, "con una participación en la inversión social que creció un 94%, hasta alcanzar

tres tercios del total". Luego, "le siguen de lejos Desarrollo Social y Educación que, aunque ambas registran aumentos durante el período, cedieron participación en el presupuesto".

El informe expresa que el ámbito de la Salud Pública, compuesta por el Hospital Municipal y la Dirección de Medicina Preventiva, "es uno de las más importantes del Municipio, no sólo por la oferta programática sino también debido a su sólida institucionalidad".

De los 29 programas mencionados más arriba, 11 están vinculados a Salud. Al respecto, "los dos programas centrales en términos de recursos humanos, presupuestarios y por el volumen de prestaciones que brindan -24 centros de atención primaria de la salud y Hospital municipal- son de gestión municipal".

Dentro de este sector también se visualiza una fuerte presencia de programas provinciales y nacionales, los cuales representan el 80% de la oferta programática total.

Los gastos de funcionamiento del nosocomio abarcan en promedio el 46,1% de la inversión social relacionada con Infancia; mientras que los 24 centros de atención primaria sintetizan el 5,5%. Si bien ambas partidas se incrementaron entre 2006 y 2009, lo hicieron en magnitudes diferentes: el Hospital creció un 78% y los centros, un 389%.