Horario Ghirardi recibió en su despacho a El Litoral para hablar de todo. Asimiló los “palos” de algunos presidentes comunales (sobre todo, justicialistas) que hablan de discriminación en la repartija de la torta provincial y los tildó de “injustos si piensan así”; concentró el reclamo en el Estado nacional por el procedimiento arbitrario de asignación de recursos que implementa; reivindicó el proceso de regionalización que realiza este gobierno provincial desde finales de 2007 y apuntó a continuar con la planificación ordenada de cada localidad.

El hoy secretario de Regiones, Municipios y Comunas de la provincia -antes había sido secretario de Seguridad Pública- tiene presente que las principales necesidades están en la región norte de la provincia, fundamentalmente en lo que respecta a recursos hídricos, aunque no descuida el resto.

—Como eslabón del Estado que está directamente vinculado con los pueblos y ciudades de la provincia, ¿qué fortalezas y demandas detectan?

—El esquema de regionalización que se implementó en la gestión del doctor Binner y profundiza el doctor Bonfatti, nos permitió tener una fotografía más cercana de cada región, incluso con la posibilidad de hacer asambleas ciudadanas microrregionales de mucha discusión en conjunto, justamente, para ir detectando las fortalezas y debilidades de cada pueblo y ciudad. A partir de allí, vamos trabajando sobre cada situación en forma coordinada, lógicamente que siempre vamos dando pasos de acuerdo a cada región. Por ejemplo, en el norte hay un gran problema con el agua y vamos tratando de solucionarlo mediante la construcción de los acueductos; también está la preocupación de cómo afincar en las localidades del norte a sus habitantes, tratando de fortalecer sus procesos productivos para que la gente no migre, debido a que la economía regional no funciona. En otras zonas, como en la región de Venado, hay una necesidad de afianzar las carreras de oficio y todo lo vinculado a la producción agropecuaria, así como la demanda de mayor oferta cultural. En otras regiones, como el Gran Rosario y el Gran Santa Fe, la problemática pasa por la inclusión social y ver cómo abordamos el tema de los asentamientos irregulares, tratando de poner la solución de la vivienda desde una óptica distinta: más que dar la vivienda llave en mano, tratar de que la gente acceda a su terreno y, mediante un apoyo financiero y técnico, pueda ir construyendo su casa.

—¿En qué se basa el proceso de regionalización?

—Se trata de un proceso muy interesante. Por un lado, ha diluido esa tensión histórica que siempre se planteó en Santa Fe entre el norte y el sur. La organización en regiones nos permitió hacer un desembarco con infraestructura importante, esencialmente en los lugares de mayores reclamos; por otra parte, esto fue acompañado con una instancia de descentralización administrativa, con apertura de centros cívicos para llevar una presencia provincial visible y simbólica. Entonces, aquellos servicios y trámites que sólo podían realizarse en la capital, hoy puedan hacerse en las diferentes regiones desde los municipios y comunas. Inclusive, en los próximos días vamos a incorporar lo vinculado a personería jurídica de instituciones, una cuestión muy demandada por entidades y clubes de la provincia.

—¿Considera que hay diálogo o aún falta acercamiento entre las localidades santafesinas?

—Avanzó mucho. Sobre todo, en la madurez del diálogo. Hicimos una gimnasia en Santa Fe que, con el paso de las asambleas y reuniones, todos entendimos que era la mejor manera de funcionar. Al principio, todo se centraba en reclamos y más de catarsis que otras cuestiones de fondo, pero eso cambió. Los ámbitos de los encuentros microrregionales nos posibilitaron desarrollar una metodología de trabajo apoyada en gente que hace de facilitadora de las reuniones para que la palabra circule y no se monopolice. Esto generó que se hagan propuestas y, fundamentalmente, se llegue a acuerdos.

Apuesta territorial

—¿Cuáles son los alcances del programa Planes Base en Ciudades Intermedias de la provincia?

—Hemos llegado a un punto del desarrollo del plan estratégico provincial Visión 2030 que está la etapa de pasar de la planificación a la gestión estratégica. En ese marco, en las asambleas ciudadanas que realizamos dos veces al año apareció como una demanda por parte de presidentes comunales e intendentes, pero fundamentalmente de lo que se denomina Ciudades Intermedias, que se los acompañara a planificar sus territorios. En algunos casos, hay algunos antecedentes aislados de algún plan urbano que posteriormente se dejó de implementar o acciones que no constituyen un plan. Entonces, esto de los planes base es una metodología diseñada por la cátedra Urbanismo de la Unesco, y apoyada por la CGLU (Ciudades y Gobiernos Locales Unidos), lo cual a nosotros nos pareció una

Procedimiento

Una vez que se define el plan de acción tras el diagnóstico que hace la provincia en las localidades seleccionadas, lo importante es saber de qué manera se enfrentarán las obras que haya que hacer en lo inmediato.

“El plan base deja una guía a seguir para cada intendente. Luego, de acuerdo a los recursos que tengan y a cómo organicen sus gestiones, podrán ir cumpliendo en el tiempo. Pero más que obras concretas, las cuales en varios casos habrá, se trata de definiciones estratégicas. Este plan ayuda a ordenar su visión de futuro, hacia dónde va la ciudad, cuánto queremos extendernos en el territorio, si queremos tener un área industrial, dónde, cuál es el mejor lugar para construir vivienda pública, qué hacemos con este arroyo, cómo trabajamos en el tema residuos...”, explica Horario Ghirardi.

El funcionario argumentó que son líneas de acción que cada localidad va definiendo participativamente, “tanto con su equipo como con los vecinos”. En ese proceso de discusión y reflexión, “las autoridades deben poner en tema las oportunidades que se presentan para que todos los actores sociales vayan hacia el mismo lado, apostando a los circuitos productivos locales y potenciando las fortalezas internas. Las localidades van eligiendo, de acuerdo a su perfil, a qué aspecto le dan fuerza”, concluyó el secretario de Municipios y Comunas.

Encendido reclamo

—¿Se puede decir que Santa Fe está postergada en la distribución de fondos nacionales?

—Hemos reclamado la necesidad de discutir una nueva ley de coparticipación. Hubo un proceso en los últimos 25 años en nuestro país en el cual, por diversas crisis y declaraciones de emergencia y de necesidad y urgencia, el Estado nacional concentró recursos en detrimento de lo que le corresponde a las provincias y, por ende, a municipios y comunas. De hecho, se establecieron desde el gobierno central mecanismos de asignación directa muy arbitrarios, los cuales manejan algunos ministros sin que haya una forma objetiva de distribución. Lo que reclamamos es que haya otro procedimiento para la distribución de fondos, que las provincias tengan una mayor presencia en la torta presupuestaria de la Nación.

—Teniendo en cuenta los resultados electorales de los últimos tiempos en la provincia, en los cuales el FPV no ha cosechado grandes voluntades y, por el contrario, el FPCYS sí lo consiguió. ¿Piensa que hay un encono con Santa Fe por parte de la Nación?

—El gobierno central mostró un estilo muy particular en el estilo de la gestión que lleva adelante. No sé si hay un encono, pero sí hay una actitud de no favorecer a Santa Fe. Eso es indudable. No sólo por las deudas existentes con la provincia, sino en frenar el acceso a determinados créditos internacionales.

buena oportunidad para encarar un acompañamiento de capacitación a los equipos técnicos y comenzar a diseñar un gran plan urbano, con aspectos de una planificación integral para ordenar lo ya existente, sumar lo que le falte a la ciudad y dejar ejes de acción para que, en un futuro, ese municipio lo vaya profundizando en el tiempo.

—¿Cómo son las etapas de este proyecto?

—Lo primero es hacer un relevamiento de las localidades. Iniciamos este trabajo en cinco lugares, uno por cada región de la provincia, que son Las Toscas (región 1), Sunchales (región 2), Santo Tomé (región 3), Casilda (región 4) y Villa Cañás (región 5). La idea es relevar en forma general durante unos meses, en lo que sería la primera etapa. Luego, ya en un segundo paso, que buscamos sea más participativo con los vecinos de la localidad y las instituciones intermedias, intentaremos arribar a un diagnóstico y al debido plan de acción con grandes ejes planteados, el cual se constituye en el producto que nosotros dejamos en la localidad.

Coparticipación provincial

—Hubo muchas críticas de presidentes comunales que no pertenecen al Frente Progresista en cuanto a la distribución de fondos por parte del gobierno provincial. ¿Qué opinión le merecen esas afirmaciones?

—Han sido posicionamientos políticos de un año electoral. Este gobierno les ha devuelto el porcentaje de coparticipación que les correspondía a los municipios y comunas que, oportunamente, se les había detraído. Se les ha reintegrado, como en ninguna otra provincia del país, los fondos para el financiamiento educativo, que es una detracción que hace el gobierno nacional. Y del fondo emblemático de los municipios y comunas, el de Obras Menores, en lo que va de este año hemos transferido unos 140 millones de pesos. Cuando uno mira de qué forma de han distribuido, el porcentaje del Frente Progresista y el del Partido Justicialista son prácticamente iguales, con una pequeña diferencia que tiene que ver con cantidad de habitantes que gobierna el FP, aunque muy escueta. Además, los mecanismos son muy objetivos para entregar esos fondos. Hablar de discriminación me parece injusto por parte de la oposición, porque hay un trato muy equitativo. Siempre intentamos resolver problemas financieros tanto a intendentes del frente como del justicialismo.