Hasta 1991, la ANSeS se financiaba casi en su totalidad con las contribuciones y aportes que gravan el mercado de trabajo, en tanto que, a partir de dicho momento, se fueron incorporando una serie de afectaciones previas a la Coparticipación y asignaciones específicas provenientes de tributos nacionales.
Para 2011, sobre un total de $76.209 millones que serán transferidos a la ANSeS, las provincias aportarían cerca de $45.000 millones, de los cuales Formosa aportará cerca de $1.575 millones, según las estimaciones de la consultora privada Economía y Regiones.
Si bien las sucesivas cesiones de recursos fueron incrementando la participación de la ANSeS en la recaudación nacional, la estatización del sistema de capitalización fue el factor determinante para que el organismo previsional pasara a ubicarse como el principal beneficiario en el reparto de los recursos nacionales, pasando de concentrar del 34% al 39% de la recaudación nacional anual.
Para 2011, no se esperan grandes cambios en las participaciones relativas. Junto a los $76.209 millones que recibiría la ANSeS en concepto de financiamiento "no previsional", la recaudación en concepto de Contribuciones Patronales y Aportes Personales ascendería a $129.300 millones, dando un total superior a los $205.500 millones, equivalente a algo más de 10 puntos del PIB.
Estatización del Régimen de Capitalización
Si bien las sucesivas cesiones de recursos fueron incrementando la participación de la ANSeS, la estatización del sistema de capitalización fue el factor determinante para que el organismo previsional pasara a ubicarse como el principal beneficiario en el reparto de los recursos nacionales.
En diciembre de 2008 (fecha de estatización del sistema), el ente previsional recibió el traspaso del stock de activos acumulado por las AFJPs, y comenzó a percibir los aportes mensuales de los ex afiliados al sistema privado.
El stock de activos, que se denominó Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) cuenta en la actualidad con activos por $165.000 millones7, en tanto que el flujo anual de aportes habría totalizado unos $17.000 millones en 2010, cifras que hablan a las claras del fuerte resorte financiero que constituyó para la ANSeS (y también para el Gobierno Nacional, dado que aprovecha el financiamiento "barato" que le brinda el organismo previsional), la implementación de la reforma.
La eliminación del régimen de capitalización mejoró en 5 puntos porcentuales la participación del ente previsional, pasando de concentrar del 34% al 39% de la recaudación nacional anual, contabilizando las 3 fuentes de recursos de la ANSeS (aportes y contribuciones regulares, aportes ex-afiliados AFJPs y recursos pre-coparticipados).
Perjuicio para las provincias
Por otra parte, si se analiza la performance de los 3 grandes actores de la distribución de los recursos a lo largo del período post-Convertibilidad, se observa que las principales perjudicadas han sido las provincias, ya que entre 2002 y 2010, las mismas perdieron más de 3 puntos en la torta de recursos, de manera que el 65% del crecimiento en la participación de la ANSeS fue a expensas de los estados subnacionales.
Para 2011, no se esperan grandes cambios en las participaciones relativas. Junto a los $76.209 millones que recibiría la ANSeS en concepto de financiamiento "no previsional", la recaudación en concepto de Contribuciones Patronales y Aportes Personales ascendería a $129.300 millones, dando un total superior a los $205.500 millones, equivalente a algo más de 10 puntos del PIB.
Como se observa, los recursos detraídos de la coparticipación seguirán representando cerca del 40% de los ingresos del ente previsional. Sobre una recaudación anual proyectada en $538.000 millones, la participación de la ANSeS se mantendría en el 38.2%, que junto al resto de los Organismos que componen la Administración Nacional, lleva la participación del Gobierno Nacional al 73.2%, quedando el restante 26.8% en manos de las Provincias y la Ciudad de Buenos Aires.
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