Luego de la reunión que la presidenta de la Nación, Cristina Fernández, mantuvo este lunes con los gobernadores de la Organización Federal de Estados Productores de Hidrocarburos (OFEPHI), el Gobierno dio a conocer detalles del proyecto que enviará al Parlamento.

Como uno de los puntos principales, el borrador fija nuevas condiciones para las concesiones, a través de mecanismos de adjudicación de áreas por licitación competitiva; esto significa que se priorizarán las empresas que propongan la mayor inversión y actividad exploratoria.

En este sentido, se unifican los pliegos de las licitaciones en todas las jurisdicciones y se eliminan las reservas de áreas y el denominado “acarreo”, un sistema que le permite a las provincias participar de la exploración y explotación que hacen otras firmas sin invertir dinero.

Otro de los ejes del proyecto tiene que ver con el mantenimiento de las regalías y aportes en concepto de Responsabilidad Social Empresaria (RSE) y para infraestructura, por parte de las empresas petroleras a las provincias.

Por otra parte, se reducen los plazos de exploración, se revisan las condiciones para su renovación y se distingue su duración entre los distintos tipos de yacimientos, ya sean convencionales, no convencionales, plataforma continental y mar territorial.

En las concesiones se mantiene el plazo de 25 años para el petróleo convencional, se establecen 35 años para el shale (no convencional) y 30 para en aguas profundas; en los tres casos habrá una prórroga de 10 años.

En tanto, se establece un régimen especial para la importación de bienes e insumos, y se impide que los municipios dictar impuestos sobre la industria petrolera. Otra reforma importante tiene que ver con el establecimiento de la alícuota de Ingresos Brutos en el 3 por ciento y la quita del impuesto a los sellos en los contratos.

En cuanto a la estrategia para atraer inversiones, se replican los beneficios del decreto 929/2013, que posibilitó el acuerdo YPF-Chevron. Por último, el borrador fija estándares mínimos comunes para la protección del medioambiente.

La contrapropuesta que evalúan las Provincias

Subir el tope de regalías o estimarlas sobre el precio internacional del petróleo son algunas de las ideas que circulan entre los gobernadores de provincias petroleras, que este lunes volverán a reunirse con la presidenta, Cristina Fernández, para exponer pedidos, sugerencias y críticas al borrador de la nueva ley nacional de hidrocarburos que se llevaron esta semana.

Los gobernadores buscarían con esto recuperar parte de las ganancias que perderían al quedar prohibido en el nuevo régimen la posibilidad de instalar el “carry” a sus proyectos. Es decir, la obligación de las empresas concesionarias de yacimientos de asociarse con las empresas provinciales de hidrocarburos, lo que le permite a los gobiernos provinciales una doble captación de renta: por regalías y por distribución de ganancias, al ser socios de las firmas explotadoras. En la nueva ley se reconocerá a las regalías como “único mecanismo de percepción de la renta petrolera”.

En Chubut, una de las provincias miembro de la Organización Federal de Estados Productores de Hidrocarburos (Ofephi), el gobernador Martín Buzzi no tendría problemas en renunciar al carry, como puerta de ingreso a inversiones para el desarrollo de proyectos no convencionales. “Es imposible clavarle un 20% de participación de la empresa provincial, porque se cae el proyecto”, aclaró una alta fuente gubernamental a BAE Negocios. “En la etapa de desarrollo queremos todas las facultades y todos los incentivos”, agregó. Aunque planteó dudas para los proyectos que ya están en etapa de extracción o en casos de renegociación, algo que el Gobierno no quiere discutir en este momento.

Por otro lado, Chubut expone a sus pares de la Ofephi que, si se va a impedir cerrar proyectos con ‘carry’, habría que plantear un tope de regalías más alta o una liquidación de regalías a precio internacional. “Si me decís que las provincias podemos arreglar hasta un 20% de regalías sobre el precio internacional, es otro hablar”, admitieron. Francisco “Paco” Pérez, gobernador de Mendoza, confirmó que apunta en la misma dirección. Explicó que “en las últimas licitaciones que han hecho Chubut, Neuquén y Mendoza, las regalías están por ley al 12% y se ha agregado 3% que se llama ‘canon extraordinario’. La idea es modificar eso y establecer 15% de regalías para todas las provincias”.

Negativa

Pero fuentes de la negociación confirmaron al portal BAE Negocios que ni el Ministerio de Economía ni YPF aceptarán regalías por encima del 12% ni más de 3% de tope al cobro de Ingresos Brutos, porque creen que eso trabaría las propuestas de inversión que se necesitan para desarrollar la exploración de combustibles no convencionales. En esos términos buscarán unificar el cuadro legal y fiscal de los distintos distritos petroleros.