El Instituto Argentino de Análisis Fiscal elaboró un informe para analizar la situación actual en materia tributaria sobre la actividad de los municipios de los principales municipios del país.

La muestra comprende a los 100 municipios de todo el país con mayor población y representa prácticamente el 60 por ciento del total de habitantes de Argentina.

Se trata de un análisis de la carga tributaria desde el punto de vista legal, esto es, se analiza la legislación tributaria vigente al año 2010 en cada uno de los municipios (ordenanzas fiscales y tarifarias), evaluándose los variados elementos tributarios allí presentes.

Sobre la muestra de los 100 municipios de todo el país, se detectó que 55 aumentaron algún elemento de la carga tributaria que se ejerce sobre la actividad económica (alícuotas generales, alícuotas diferenciales, montos mínimos, montos fijos, entre otros), mediante el cobro de la Tasa de Seguridad e Higiene. De estos aumentos, se destacan unos 28 municipios que corresponden a la provincia de Buenos Aires.

Según el IERAL haciendo una comparación con lo sucedido en años anteriores, se advierte que el 2010 fue el año en el que la mayor cantidad de municipios aumentaron la carga de esta tasa, continuando de este modo con la aceleración de aumentos observada en los últimos tres años. En efecto, en el 2010 el 55 por ciento de municipios subió la carga, un punto porcentual más que en el 2009, mientras que mirando el 2003 y 2004 solo cerca de un 20 por ciento lo había hecho.

"Desagregando el indicador por municipio, queda conformado un mapa tributario sobre la actividad económica bastante heterogéneo. Las disparidades se observan no solo en el modo de tributar esta tasa (con alícuotas, montos fijos, mínimos según empleado, superficie, actividad, etc.), sino también en cuanto a la magnitud de la carga en sí. Evidentemente, esta variabilidad acarrea numerosos costos, fundamentalmente para las unidades económicas que operan en múltiples jurisdicciones del país".

Disparidad

Para el conjunto de municipios que cobran sobre la facturación, el indicador varía entre valores máximos cercanos al 1.9 por ciento de las ventas brutas netas de IVA (en el caso de Concordia), y tasas del 0.2 por ciento (en el caso de la municipalidad de San Luis). Vale decir que hay jurisdicciones que llegan a aplicar una carga tributaria que es hasta diez veces más elevada que en otros puntos del país.

En el caso de las jurisdicciones que gravan con montos fijos, el indicador estimado asume valores cercanos al 0.6 por ciento (San Isidro, Tigre) y mínimos inferiores al 0.1 por ciento, en los casos como Río Grande, Río Gallegos, Maipú, entre otros.

Nuevamente, vale recordar que estos indicadores incluyen no solo las alícuotas generales, sino también las específicas sobre determinados rubros, sobretasas y el impacto que puedan tener en determinados tamaños de unidades económicas los montos mínimos.

Haciendo un promedio ponderado por la población de cada municipio en su provincia respectiva, surge que los municipios de la provincia de Entre Ríos son los que mayor carga tributaria aplican, seguidos por los de la provincia de Tucumán y en tercer lugar por los municipios de la provincia de Córdoba.

Por el contrario, en Tierra del Fuego, Formosa y Santa Cruz es donde los municipios aplican la menor carga tributaria sobre la actividad económica. En el caso de La Rioja ocupan un lugar intermedio sobre el cobro de las tasas.

Distribución

Según el informe todo este comportamiento de la política tributaria de los municipios de todo el país se ha dado en un contexto de holgura fiscal, tal como puede apreciarse en el cuadro siguiente. Durante el acumulado enero- noviembre del 2010, el conjunto de provincias viene recibiendo, entre coparticipación automática, leyes especiales y Fondo Federal Solidario, un monto de dinero que supera al de igual período de 2009 en un 38 por ciento.