El proyecto presentado por la renovadora Fanny Ceballos, establece en sus fundamentos que así como existe "un pasaporte del Mercosur identificatorio de la identidad de los ciudadanos para transitar libremente, es menester controlar a aquellos que padecen o padecieron enfermedades endémicas, pandémicas o de epidemias que ingresen al país por la frontera Salto-Boliviana, Salto-Paraguaya, Salto-Chilena, a través de un Registro Sanitario que consigne las enfermedades infecto-contagiosas para su diagnóstico, tratamiento y control y permita acciones inmediatas y a largo plazo a favor de la salud".

Entendió que esta información en caso de que exista la intención de permanencia definitiva en la provincia "debe ser exhibida en toda tramitación oficial o laboral".

Para Ceballos, la población de los países que integran el Mercosur, y que es próxima a los 300 millones de habitantes, se caracterizan por contar con una "continua migración de sus clases más desposeídas". Entre las poblaciones "hay enfermedades endémicas o epidémicas que se consideraron superadas con la aplicación masiva de vacunas y, sin embargo, han tenido enormes rebrotes en zonas con grandes bolsones de pobreza, por ejemplo el paludismo, la fiebre amarilla, el Chagas Mazza, y últimamente el cólera, el Hantavirus, el dengue, y la Gripe H1N1".

La propuesta establece que el Sistema funcione "bajo la órbita del Ministerio de Salud Pública" de Salta, y como "anexo a las dependencias aduaneras respectivas, en territorio provincial".

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La legisladora explicó que el problema de la expansión de epidemias y pandemias tiene como correlato "servicios deficientes de abastecimiento de agua o las prácticas tradicionales en su conservación, la falta de recolección de basura domiciliaria, los problemas de la miseria que condicionan los hábitos de higiene, las pocas campañas de prevención y menores servicios de salud".

Añadió que "el aumento de los medios de transporte que facilitan el desplazamiento de personas enfermas, el déficit en la información del Sistema de Salud a la población, el incremento de las operaciones comerciales, el aumento del turismo y viajes en general, que posibilitan que una persona se contagie en un lugar y al volver a su sitio de origen transporte la enfermedad, el aumento global de las temperaturas y las sequías que permiten la proliferación de insectos y roedores".

Estas situaciones involucran una "extraordinaria susceptibilidad a la infección…donde los contagios son más veloces y la expansión de un virus, casi incontrolable".