El gobernador José Manuel de la Sota lo anunció en su discurso ante la Legislatura y en el equipo del intendente Ramón Mestre el tema está en agenda hace ya varios meses: aunque por vías diferentes, ambas jurisdicciones se aprestan a cambiar sus normas de compras y contrataciones, es decir, los procedimientos a través de los cuales se seleccionan los proveedores de bienes y servicios del Estado.

Se trata de las normas de las que dependen la eficiencia y la transparencia del gasto público no salarial; quiénes pueden venderle al Estado, cómo se determinan los precios que paga la administración pública y cuáles son las vías que garanticen el control y dificulten la discrecionalidad, los sobreprecios o el direccionamiento de las contrataciones son temas que dependerán de esas normas.

Ambas administraciones aceptan que registran décadas de atraso respecto a las prácticas que desde hace ya mucho tiempo aplican estados más modernos. La ley de contabilidad de la Provincia (7.631) fue reglamentada en 1980 y la ordenanza municipal que regula las compras y contrataciones (5.727) es anterior: data del último día de 1970. Ambos textos tuvieron modificaciones parciales, pero en la práctica ciudad y Provincia siguen comprando hoy como lo hacían hace décadas.

Proyecto listo. El proyecto de ley del Ejecutivo provincial ingresará a la Legislatura en los próximos días y todo indica que tendrá trámite rápido por parte de los legisladores. Fue elaborado por Ministerio de Administración y gestión Pública, a cargo de Mónica Zornberg.

Según lo que ya anticipó De la Sota, la “modernización” incluirá la utilización de medios electrónicos (subasta electrónica y el registro electrónico de proveedores), la unificación de normas en un compendio único de compras, procedimientos homogéneos y creación del portal de compras, y la integración del proceso de compras con el de ejecución presupuestaria, para facilitar el control. Entre los objetivos, mencionó las palabra s “ahorro” y “transparencia”.

Proyecto por construir. Aunque el objetivo general es similar, la Municipalidad de Córdoba avanza por otro camino. Apunta a un proyecto consensuado, que se elabore y se discuta en el transcurso de este año para que entre en vigencia en 2014.

Todo el proceso contará con la participación de dos entidades externas: el Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (Cippec) será el encargado de analizar la situación actual y señalar las principales deficiencias del municipio respecto a las compras y contrataciones, y el Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina (Ieral) de la Fundación Mediterránea ya avanza en un trabajo de normativa comparada, que apunta a relevar la abundante cantidad de experiencias internacionales en la materia.

Puertas adentro del municipio, el proceso está encabezado por el viceintendente Marcelo Cossar desde el Concejo y por el secretario de Economía, Diego Dequino, desde el Ejecutivo. Ambos recalcan que no se trata sólo de un cambio instrumental, sino de transformar integralmente el proceso de compras, de modo de facilitar el acceso a más proveedores, propiciar la celeridad y permitir el control ciudadano.

“Aspiramos a una norma que tenga el nivel de consenso de la ordenanza de ventanilla única (sistema que está en vías de implementación). No se trata de una receta tecnocrática, sino de abrir la información, incorporar la tecnología y sumar herramientas de control sobre las compras del Estado”, indicó Cossar.

Según lo que explicó Dequino, entre los procedimientos que el municipio deberá incorporar estarán la facilitación del acceso al registro de proveedores, un sistema de precios testigo que permita monitorear cuánto paga el Estado, la posibilidad de realizar cotizaciones vía web y la instrumentación de sistemas de seguimiento de los trámites. “Como en casi todos los frentes, el déficit que hay que revertir es muy grande y demanda una reforma integral que permita mejorar la calidad de las compras”, indicó.

Iguales objetivos, caminos diferentes

Municipalidad de Córdoba. Iniciará un proceso de diagnóstico y de análisis de legislación comparada a través del Ieral de la Fundación Mediterránea y del Cippec. Apunta a consensuar nueva ordenanza este año, para que esté vigente en 2014. Busca facilitar el acceso de proveedores, instrumentar precios testigo y sumar mecanismos de control.

Provincia de Córdoba. La nueva ley de compras ya fue elaborada por el Ministerio de Administración y Gestión Pública. Ingresará a la Legislatura en pocos días. Incluirá registro electrónico de proveedores y subasta electrónica, la creación de un portal web de compras públicas y la integración de los procesos de compras y ejecución presupuestaria.

Normas antiguas. La ley de compras y contrataciones de la Provincia fue reglamentada en 1980. La ordenanza municipal en la materia es de 1970.