El proyecto de ley de Administración Financiera que debate el Senado le permitiría al Gobierno conseguir financiamiento por más de 2.000 millones de pesos. La oposición pretende más controles.
Lo que más molesta a la oposición es lo que dice el artículo 57 de esa iniciativa, que abre la puerta al Gobierno a conseguir financiamiento por más de 2.000 millones de pesos sin que pase por la Legislatura.
El senador radical Sergio Moralejo relata que se han logrado algunos avances en la redacción de la ley, pero que en este punto del endeudamiento que no son créditos es donde está centrada buena parte de la discusión.
Cabe recordar que el proyecto que remitió el Ejecutivo a la Legislatura hace poco más de un mes es el texto que remplazará a la vieja ley 3.799 de Contabilidad, ésa que reglamenta el manejo de los fondos públicos.
En el primer párrafo del artículo 57 del proyecto se faculta al Poder Ejecutivo a emitir letras del tesoro, pagarés u otros medios de pago para cubrir déficits estacionales de caja.
"Estos medios de pago podrán emitirse en un plazo no mayor al ejercicio fiscal y deberán ser reembolsados a la fecha de su vencimiento con las garantías suficientes que establezca el Poder Ejecutivo y hasta el cinco por ciento (5%) de los ingresos totales previstos en el presupuesto vigente".
Actualmente, el cálculo de recursos previstos en el presupuesto ronda los 24.500 millones de pesos, por lo que la emisión de letras por el 5% implica contar con financiamiento por 1.200 millones.
En el segundo párrafo de ese artículo se indica que el Poder Ejecutivo puede acordar con el agente financiero (donde tiene las cuentas la Provincia, actualmente el Banco de la Nación Argentina) una asistencia financiera transitoria para pagar los salarios estatales de hasta el 90% de la nómina salarial neta. Este punto constituye un descubierto que otorga el banco.
La nómina salarial neta ronda los 900 millones de pesos mensuales. Eso implica que el 90% ronda los 800 millones. Este monto sumado a los 1.200 millones de pesos, suma los dos mil millones que alarman a Moralejo.
No sólo el legislador radical rechaza los términos de este artículo. El senador Carlos Aguinaga del PD también: "No apoyamos los superpoderes que quiere el Gobierno, ni las autorizaciones genéricas para gastar más allá de lo que se disponga en ley de presupuesto".
Desde el oficialismo, el ministro Costa dice que el acuerdo con el Banco Nación ya existe y que fue firmado por Celso Jaque. Moralejo dice que "es cierto, pero ahora lo quieren por ley y podemos modificarlo".
Técnicamente ambos financiamientos no constituyen créditos. Sin embargo, en la práctica son un salvavidas para enfrentar los desequilibrios de caja, que deben cancelarse con intereses. Aquí es donde residen las críticas.
La idea de las letras no es nueva. Ingresó a la Legislatura a fines del año pasado, en el artículo 70 del proyecto de Presupuesto 2013. La redacción era casi similar: autorizar al Ejecutivo a emitir letras por el 5% del total de los recursos previstos en el Presupuesto, que deberían ser cancelados en el mismo ejercicio 2013.
En aquel momento también se dio el debate acerca de si constituía nueva deuda (tal como lo sostenía la oposición) o no (como lo decía el oficialismo). Sin embargo ese endeudamiento no pasó el cedazo legislativo. En realidad, cuando el radicalismo negoció la aprobación del proyecto con el PJ, ese ítem quedó fuera del texto, motivo por el cual está muy presente en la cabeza de Moralejo.
Más aún, esta idea tampoco es local. La ley de Administración Financiera nacional, la número 24.156, incluye la figura de la emisión de letras del tesoro cancelables en el mismo ejercicio, aunque, de acuerdo al artículo 82 de esa norma, el monto de esa emisión la autoriza el Congreso nacional en el presupuesto.
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