El Municipio de Pergamino cuenta con 1.351 agentes, entre funcionarios y empleados de planta, una cifra que para algunos es exagerada y para otros, entre ellos la actual administración, es absolutamente justificada. No obstante, hay una posición media, que mide por nivel de eficiencia, y en ese sentido debe ser cada vecino quien haga sus propias conclusiones sobre si está satisfecho con los servicios que presta el Municipio.

Los sueldos que paga la Comuna representan el 55 por ciento del Presupuesto anual, un porcentaje que fue subiendo en los últimos años. Pero siempre se concluye en el mismo punto: no importa tanto cuánto se gasta en personal sino que todos efectivamente trabajen y las prestaciones sean eficientes.

Existe un parámetro, que es muy relativo, con respecto a la cantidad de personal que debe tener una administración local, como lo es un municipio. Se estipula que una comunidad debe tener empleado al 0,8 por ciento de su población, sin contar los servicios de recolección de residuos, la prestación de seguridad ni la atención de salud. Según ese parámetro Pergamino está muy apenas por encima del nivel óptimo, con lo cual se puede concluir en que no hay una superpoblación de empleados públicos. 

Pergamino, según el Censo Nacional 2010, tiene una población de 104.922 habitantes, que seguramente en cuatro años trepó al orden de los 110.000, siguiendo el ritmo ascendente de entre 5 y 6 por ciento por década. 

Area por área

El jefe de Gabinete, Juan José Marconato, ante la consulta de LA OPINION sobre diversas cuestiones vinculadas al personal municipal, detalló cuántos agentes cumplen funciones en cada una de las áreas.

La Secretaría General tiene 83 agentes distribuidos en las áreas de Cultura, el Archivo y Museo, el Teatro Unión, la Biblioteca Menéndez con sus filiales (Cruce, Arballo, Hernández, Malvinas), Escuela de Bellas Artes y todos los talleres que comprende, y el Cuerpo Municipal de Danzas. También cuenta con el área de Medio Ambiente, el área de Control y Evaluación, el Servicio 147 de atención al vecino, Cooperación Internacional, Estadísticas y Parque Municipal “General San Martín”.

La Secretaría de Gobierno tiene bajo su órbita a la Estación Terminal de Omnibus, el Aeródromo, el Archivo General, el Cementerio, el área de Habilitaciones y Nocturnidad, Defensa Civil, Asesoría Letrada, Notificaciones y presta dos agentes a Bomberos Voluntarios. También asume las áreas de Seguridad, dividida en Patrulla Urbana y Alerta 108; las de Tránsito y Licencias de Conducir, Señalización, Tribunal de Faltas, área de Relaciones con la Comunidad y Asistencia a la Víctima. Para todos estos servicios cuenta con 250 agentes, de los cuales 70 pertenecen a la Patrulla y el 108, áreas que prestan servicio los 365 días durante las 24 horas. Otros 70 agentes los tienen entre Tránsito y Licencias de Conducir.

La Secretaría de Economía y Hacienda tiene la Dirección de Rentas, el Call Center, el área de Presupuesto, Contaduría, Tesorería, Compras, Computación (donde se hacen las facturaciones), Ingresos Brutos, Comercio, Guías y Señales y las patentes de automotor. Esta Secretaría cuenta con 75 agentes.

Secretaría de Obras Públicas tiene las áreas de Catastro, Obras Particulares, Infraestructura Urbana, Electromecánica (semáforos). Tiene en total 41 agentes.

La Secretaría de Servicios Públicos tiene a su cargo Espacios Verdes, Vialidad (conocido como Corralón, donde funcionan las cuadrillas de bacheo, pavimentos rígidos, mantenimiento de desagües pluviales y están los agentes de Contralor Urbano). También en Servicios Públicos está Higiene Urbana que tiene a su cargo la recolección de los residuos y la Planta de Tratamiento, áreas en los que hay dos turnos durante todos los días del año. En total se cuenta con 220 agentes.

Obras Sanitarias tiene a su cargo las áreas Externa de Agua, Externa de Cloacas, Usina, Pozos de Bombeo, Planta Depuradora; área Técnica e Hidrojet. En total son 63 agentes.

Obras Pública Social, que tiene a su cargo el tendido de redes de agua, gas y cloacas, tiene una dotación de 17 agentes.

La Secretaría de la Producción incluye las áreas de Turismo, Comercio Exterior, Empleo y la Oficina de Atención al Consumidor. En total tiene 15 agentes.

La Jefatura de Gabinete tiene a su cargo las secciones de Ceremonial y Protocolo del intendente, Oficina Privada, Prensa y Publicidad, Programa Clickear, Mesa de Entradas, Seguimiento de Expedientes, Mesa de Ayuda e Informática, Recursos Humanos, Seguridad e Higiene, Liquidaciones de Sueldos, Legal y Técnica, Mayordomía, Comunicación, Telefonía, Cámaras, Alarmas, Asuntos Rurales (las 12 localidades) y la atención de 3.500 kilómetros de caminos rurales del Partido. En total cuenta con 220 agentes.

Promoción Social tiene a su cargo los Centros de Desarrollo Comunitario (Villa San José, Otero, Hernández, Maternal, 12 de Octubre, Manuel Ocampo, Urquiza y Acevedo), Programa Envión, Hogar Convivencial, Cabaña Joven, Centros de Día, Tercera Edad, Educación, Juventud, Asuntos Universitarios, Deportes y Pileta Climatizada. En total cuenta con 197 agentes.

La Secretaría de Salud tiene a su cargo los Centros de Atención Primaria de la Salud, que son 12 en la ciudad y uno por cada pueblo, o sea que en total son 24, con servicio de médico y enfermería. Son los de José Hernández, 12 de Octubre, 2 de Abril, 25 de Mayo, Raúl Arballo, Atepam, Belgrano, Kennedy, Güemes, 27 de Noviembre, Ramón Carrillo, Centenario) y en los últimos días de agregó el Vacunatorio “José Caggiano”. Además funcionan las áreas de Farmacia, Bromatología, Antirrábico y Saneamiento Ambiental. En total, Salud cuenta con 125 agentes.

En tanto que el Concejo Deliberante suma en total 45 agentes, incluidos los 20 concejales, es decir que el Poder Legislativo suma 25 empleados. 

La suma total indica que el Municipio abona sueldos a 1.351 agentes.

Un tema que debe ponerse en la mesa de discusiones 

Entre el mito urbano y la realidad y entre la chicana política y la denuncia formal, la plantilla de empleados del Municipio de Pergamino desde hace años que viene en la mira sin que se pueda clarificar cuánto personal presta servicios, en qué puestos está cada uno, bajo qué figura de contratación, si son muchos o pocos y lo más preocupante: si hay personas que cobran y no trabajan.

Se sabe que la masa salarial se lleva más de la mitad del Presupuesto anual (se estima en alrededor de 55 por ciento, que representan unos 160 millones de pesos sobre un Presupuesto de casi 290 millones de pesos) y ya nadie discute si es mucho o poco en el global sino que se pretende saber si ese millonario monto se distribuye con relativa justicia, es decir que los mejores sueldos sean para los más eficientes, que no necesariamente deben ser los más antiguos, más allá de respetarse los adicionales por años de servicio.

En el imaginario popular –y no sólo por imaginar sino porque algún dato concreto siempre se conoce- está la creencia de que entre los empleados estatales (nacionales, provinciales o municipales) hay personas que no prestan servicio alguno, porque las reparticiones oficiales en algunos casos funcionan a modo de devolución de favores políticos. Esto es tan viejo como la política misma y no es exclusivo de nuestro Municipio. Basta con mirar hacia el Gobierno nacional y ver cómo adherentes a La Cámpora son empleados o contratados por el Estado nacional, por ejemplo para Aerolíneas Argentinas, empresa a la que se tomó como un bastión político. En algunos casos sin la idoneidad requerida para el puesto, en otros sólo en los papeles y en los cheques, porque ni siquiera se presentan a trabajar. O la más reciente práctica: abren reparticiones y se pagan sueldos a asesores o promotores de programas que en la práctica casi que no existen, sencillamente porque no son necesarios.

En el Concejo Deliberante también sobrevuela la sensación de que hay más personal del que podría haber.

Es utópico pensar que oficialmente se reconozca una dotación mayor a la necesaria ni mucho menos que se admita la existencia de personal que no cumple función alguna.

Con la rendición de cuentas de cada año aparece un anexo en el que figura la lista del personal al mes de diciembre último. Naturalmente se va desactualizando a medida que transcurren los meses, porque hay bajas y altas que son potestad exclusiva del Departamento Ejecutivo. El último listado (diciembre de 2013) muestra una dotación global de unos 1.350 empleados, incluidos los funcionarios políticos, los concejales y el personal del Departamento Deliberativo. La cifra se condice con la nómina actual que dio a LA OPINION en las últimas horas el Municipio a través de su jefe de Gabinete.

Se da por sobreentendido que la devolución del favor político la termina pagando, en todos los casos, el contribuyente. Son cuestiones estandarizadas en una sociedad que se resignó a tolerar este tipo de prácticas que, repetimos, no es exclusiva de Pergamino.

Y acá no se está poniendo en tela de juicio el nombramiento de algún funcionario político que se va a tener que ir al final de un mandato sino que la referencia es para los que son pasados a planta permanente y no justifican méritos para tener tal premio, y quedan de “herencia” para las futuras gestiones por la estabilidad que ofrecen estos puestos.

En ese sentido, en el listado de empleados llaman la atención algunos nombres a los que no se les conoce función alguna, que en otros tiempos fueron funcionarios con cierto cartel, y que siguen cobrando un sueldo. No se trata de dar los nombres sino de que se comience a observar este costado que se muestra con muchas dudas.

No se trata de una acusación y en el plano local mucho menos una crítica a la actual gestión que encabeza el intendente Pacini, pues lleva menos de un año en el cargo. La intención es poner en debate en qué gasta dinero el Municipio, si hay más empleados de los que tendría que haber, si hay algunos que cobran y no prestan funciones, y para ello la primera caja de resonancia debe ser el Concejo Deliberante. Porque son los concejales los designados por el pueblo para ejercer ese control y poseen las herramientas para hacerlo. 

Sucede que en algunos casos lograr una concejalía significa tener potestad para nombrar algún empleado, o algún acuerdo político con el oficialismo suele tener como moneda de cambio un nombramiento en la planta de empleados. Es decir que no siempre se está “libre de pecado” para lanzar la primera piedra.

Por parte de los contribuyentes, muchos de los cuales hablan de este asunto en mesas de bares y entre amigos, ejercer su derecho a reclamar explicaciones y denunciar. Al fin y al cabo, a quien cobra y no trabaja le cabe perfecta la figura de incumplimiento de los deberes de funcionario público, cuando no, defraudación al Estado.

Desde el lugar que nos toque, no hay que claudicar en esta propuesta de discutir este tipo de cuestiones, para que el Estado tenga equilibrio entre lo que gasta y los servicios que presta y, al mismo tiempo, la sociedad esté tranquila sobre el destino que se le da al dinero que tributa. 

Cairat acusó de “ineficiencia” y “manejo clientelar” de los recursos humanos 

El concejal Gabriel Cairat (Frente para la Victoria-Partido Justicialista) criticó con dureza la política de personal que aplica el Municipio, haciendo responsable de la misma a la administración que incluye al exintendente Héctor Gutiérrez (últimos 14 años) y a Omar Pacini, que lleva diez meses en el cargo.

Acostumbrado a ser la voz cantante de su bloque en las sesiones, muchas veces haciendo un fino equilibrio para defender posiciones o acciones del Gobierno nacional o provincial que se replican en Pergamino siendo que a nivel local las debe criticar, Cairat se convirtió en un referente opositor que en este caso fue consultado por LA OPINION para que brinde su punto de vista en materia de plantel de personal municipal.

Aseguró, entre otras cosas, que se aplica en Pergamino una política “absolutamente clientelar” a la hora de incorporar personal, y que no obstante ello “no importa cuántos empleados hay sino que haya eficiencia”. Hizo hincapié sobre otro efecto que trae la supuesta contratación “política” de agentes municipales que no tienen una tarea conocida: “Los que trabajan cobran salarios bajos y ven cómo otros no hacen nada y se llevan el mismo sueldo”, lo que además de generar una situación de absoluta disparidad “les quita motivación a los empleados que hacen bien las cosas”.

- ¿Con qué información cuentan los concejales sobre la cantidad de personal que tiene el Municipio?

- Estamos aburridos de reclamar datos y no obtener respuestas. En los últimos 10 años hemos pedido informes de todo tipo y nunca hemos obtenido ni el más mínimo dato. De todos modos hay una información básica que se comenzó a presentar con las últimas rendiciones de cuentas, que es el listado del personal que está en relación de dependencia, es decir que falta mucha información adicional que son los contratados que sabemos que existen pero no los podemos cuantificar y también hay un grupo de cooperativas que prestan servicios que nosotros consideramos que es una figura de fraude laboral porque en realidad existe una relación de dependencia con el Municipio, y tampoco podemos tener la información adecuada.

- Más allá de esa falta de datos concretos que aduce, ¿cuál es la información que ustedes manejan con relación a la cantidad de personal que trabaja en el Municipio?

- Podemos estimar a partir de los datos de la última rendición de cuentas que hay alrededor de 1.350 empleados, y digo alrededor porque con la información recibida no se puede saber con exactitud el número.

Pero lo que nosotros observamos es que este ocultamiento de una información que debería ser absolutamente transparente (creo que cualquier administración moderna debería tener en su página de Internet el listado de personal con sus respectivas categorías y los movimientos que se produzcan) nos hace sospechar que el manejo del personal es absolutamente clientelar. Y también lo decimos por lo que se ve, porque en Pergamino podemos decir que nos conocemos todos.

Lamentablemente lo que nosotros creíamos que era una forma de manejarse del intendente anterior, vemos que no ha cambiado absolutamente nada, por lo menos en lo que va en este tiempo de gestión del intendente Pacini. Observamos que se sigue con este tipo de manejo clientelar que tenía (Héctor) Gutiérrez. En esto reconocemos en Pacini este esfuerzo que hace por decir que es una continuidad de gestión, y con este ejemplo no caben dudas de que se trata de una cabal continuidad.

- ¿Conoce casos de personas que figuran en la lista de empleados y no se les conoce funciones?

- Lo más grave es que esta situación nos lleva, primero a que estamos afectando alrededor del 55 por ciento del Presupuesto a pagar salarios del personal, pero mucho más preocupante que esto, es que no sabemos cuántos son los que realmente trabajan. Y sí sabemos que los que trabajan cobran sueldos que no son muy buenos, y esto genera un problema de administración muy serio, porque el personal que trabaja y que tiene las capacidades y las ganas, rápidamente se desmotiva cuando ve lo que pasa a su alrededor, con gente que cobra sueldo y nadie sabe donde cumple funciones.

Entonces terminamos teniendo una administración decadente como es esta, donde la gente no tiene la más mínima motivación para ejercer su trabajo y donde se gastan ingentes recursos de los pergaminenses en una política que no tiene ningún sentido porque a la gente termina por no resolverle ninguno de los problemas.

- Según su opinión, ¿es mucho personal para Pergamino?

- Me parece que hace falta que de una vez por todas nos pongamos a repensar y rediseñar la política de personal del Municipio de Pergamino. A mí no me asusta ni me preocupa que sean 1.300, 1.400 ó 2.000 los empleados, ni que la masa salarial se lleve el 60 o el 70 por ciento del presupuesto general, pero el plantel municipal debe generar lo que realmente necesita la población de Pergamino. Pero que gastemos el 55 por ciento del Presupuesto para no resolver ningún problema de los pergaminenses, me parece que nos debemos plantear seriamente en qué se está yendo el dinero que se recauda en concepto de tasas.

Nosotros desde el espacio político en el que estamos, creemos en un Estado con una presencia activa, y para que ello suceda necesariamente debemos tener un Estado eficiente, y el camino que viene recorriendo esta administración desde hace 14 años, y sin atisbos de introducir cambios, no es al más adecuado para lograr eficiencia. Al contrario, tenemos una administración municipal con altos niveles de ineficiencia que terminamos pagando todos los ciudadanos.

- ¿Hasta qué punto desde el Concejo Deliberante pueden opinar o influir en la política de personal?

- La Ley 11.757 le da al Departamento Ejecutivo un manejo absolutamente arbitrario con respecto al personal. En tal sentido, el Concejo Deliberante puede intervenir muy poco, salvo en el manejo del personal propio del Concejo.

En estos momentos en las cámaras legislativas de la Provincia se está tratando de reformar dicha ley y había algunas posiciones vinculadas a darle mayores facultades al Departamento Deliberativo, pero no sabemos en qué va a quedar eso.

El Ejecutivo tiene la obligación de brindar toda la información que requiera el Concejo Deliberante, porque cumple con la tarea del concejal que es la de control. Pero hasta ahora en Pergamino el Ejecutivo municipal viene ignorando la existencia del Concejo, ha negado muchas veces información y nos queda como instancia la vía de la Justicia, a la que no hemos querido recurrir porque no somos amigos de judicializar la política, pero si nos siguen obligando con este tipo de actitudes esquivas, en algún momento vamos a tener que recurrir a los Tribunales.

- ¿Cree que los sueldos municipales son acordes al momento?

- No me preocupa la cantidad sino la calidad que en definitiva va a dar la eficiencia que se requiere. También hay que invertir en capacitación para el personal, se deben pagar mejores sueldos a aquellos que rinden mejor y definitivamente erradicar el manejo clientelar que está acostumbrada a hacer este Municipio.

- El hecho de que los municipios como el de Pergamino hayan tenido que sumar funciones que antes no les eran propias, como la seguridad por ejemplo, ¿no es un atenuante para tener más personal?

- No, al contrario, porque que se haya incorporado personal para las patrullas urbanas o para el Alerta 108 es una tarea que decidió encarar el Municipio y si hace falta incorporar personal para esa tarea bienvenido sea, pero formémoslo bien y paguémosle bien y que trabajen con eficiencia; pero detrás de cada actividad nueva que encare el Municipio no disfracemos puestos que no cumplen ninguna función.

- Según su entender, ¿este es un problema generalizado que tiene la política? ¿Pasa en muchas administraciones?

- No necesariamente, yo conozco muchos municipios que tienen administraciones muy eficientes y, como contrapartida, veo que el Municipio de Pergamino se destaca por los niveles de ineficiencia y de manejo clientelar de los recursos humanos.

Marconato: “El personal que se toma es el netamente necesario” 

Juan José Marconato, jefe de Gabinete del Gobierno de Pergamino, brindó precisiones y apreciaciones sobre la política que se aplica para las altas y bajas del personal y aseguró que se toma únicamente a los agentes que son necesarios, desligándose de la creencia de que las administraciones públicas suelen funcionar como devolución de favores o captación de voluntades.

- Se sabe que hay personal que es contratado. ¿Qué diferencia tiene con los de planta estable?

- Primero debemos aclarar que no existe personal en negro. Todo empleado está contratado o nombrado por un decreto. Ese decreto va con su correspondiente liquidación de haberes, con la ART, aportes jubilatorios y las cargas sociales. Sucede que por la Ley Nº 11.757 recién adquiere estabilidad laboral pasado el año. Entonces para probar al personal, como un privado lo puede hacer y lo homologa en la Secretaría de Trabajo, se suelen hacer contratos con término, por seis, siete u ocho meses. Si pasa el año, ese personal queda estable automáticamente, y si se cumple el contrato de menos de un año y no se renueva, queda desafectado. 

- ¿Hay muchas altas y bajas durante el año?

- Tenemos muchas altas y bajas, fundamentalmente en el área de los servicios y en especial en la recolección de residuos, donde se presentan muchas ausencias por lesiones u otros motivos, de manera que siempre hay que tener personal de recambio, porque cada camión tiene que salir con su chofer y dos coleros. Cada recorrido es de aproximadamente 20 kilómetros por día, que los coleros lo hacen corriendo detrás de camión, por eso tenemos muchos empleados con problemas de rodilla, de tobillo o en las manos.

- ¿Cuáles son los méritos que debe tener una persona para superar el año de contrato y pasar a planta? 

- Normalmente, si la persona contratada tiene buenos informes, si ha cumplido y no tuvo apercibimientos, se le hace un segundo contrato y pasa a la planta estable.

- Cuando se contratan cooperativas para que presten servicios, por ejemplo el de barrido de calles, ¿no les cabría la misma prerrogativa que a los contratados para pasar a planta permanente?

- Le voy a responder con un ejemplo: en el área de servicios de limpieza de las áreas municipales desde hace años venía trabajando una cooperativa llamada María Crescencia. Por un problema legal que tuvo la cooperativa, la misma no pudo facturar más y el personal había quedado sin trabajo. Por eso se decidió incorporar a sus 22 integrantes a la planta de empleados municipales.

- ¿Es mito o realidad que la toma de empleados para el Estado se aprovecha para devolver favores políticos y para captar voluntades?

- El personal que se toma es el netamente necesario. Nuestra gestión, que empezó el 16 de diciembre del año pasado con Omar Pacini como intendente, no ha incorporado personal más allá de obrero, el colero y la enfermera que se está necesitando. Después cada Secretaría tiene su personal incorporado y son los secretarios los responsables de hacerlos trabajar. Si al intendente o a la Jefatura de Gabinete no llega un informe sobre que tal o cual empleado no trabaja, no tenemos herramientas para actuar, porque el destino y la actividad a su personal lo designa casa secretario.

- El hecho de que a los Municipios les atribuyen mayores obligaciones, al tener que hacerse cargo de áreas que no son de su propia competencia, como la seguridad o la salud, por ejemplo, ¿los obliga a tener cada vez más empleados?

- Los municipios cobran tasas, que son contributivas de un servicio, y no cobran impuestos. Entonces nos encontramos con que todos los días nos tenemos que hacer cargo de cosas que son responsabilidad de la Nación o de la Provincia, que sí cobran impuestos. Y por eso la sociedad debe darse cuenta de que hoy es muy grande la cobertura que tiene que dar el Municipio para satisfacer las necesidades de la población. Además de lo social, lo cultural, lo deportivo y los servicios, nos tenemos que hacer cargo de la seguridad, de la salud primaria, entre otras cuestiones.

Un dato interesante es que el 30 por ciento de la población del Partido de Pergamino se atiende en los Centros de Atención Primaria de la Salud que son municipales, y también proveemos medicamentos.

Y cuando hablamos de seguridad, no sólo es lo que la gente ve en las patrullas o el 108, sino que el Municipio se hace cargo de pagar muchos alquileres para que funcionen dependencias policiales y hace aportes significativos para solventar el combustible y las reparaciones de los móviles de la Policía.

También tuvimos que incorporar un área de Tierras y Viviendas por una falta de planes nacionales o provinciales. Y todo eso requiere que, además de recursos económicos, haya recursos humanos disponibles.

La sociedad y el vecino golpean la puerta donde es escuchado, y eso sucede en las intendencias, donde los jefes comunales con sus equipos los atienden para darles soluciones o al menos asistencia y contención.