La relación deuda/ingresos se redujo a un tercio desde 2003, pero sigue siendo un componente crítico. Advierten por la sustentabilidad del sistema previsional y de salud. El déficit y el gasto suben. Incremento del 25% en Educación.
Según se informó a Noticiauno, el análisis fue realizado por el equipo técnico del Instituto de Investigaciones de la entidad, “procurando que exista equidad, responsabilidad y solvencia fiscal en las cuentas públicas provinciales”.
El estudio, remitido a los presidentes de los diferentes bloques de ambas cámaras legislativas, pretende “dar a conocer la mirada de los empresarios e intercambiar opiniones que enriquezcan el debate sobre el destino de los recursos económicos de la Provincia en el año próximo”.
La primera observación efectuada por el CEER, es que el Presupuesto Provincial, “atento el impacto que sobre el mismo tienen los recursos coparticipados, se encuentra subordinado al Presupuesto Nacional, sujeto a las variables macroeconómicas nacionales estimadas en el mismo, aceptando un crecimiento del 4.3% y un nivel general de precios (inflación) del 8.7%”. Desde la entidad empresaria advirtieron que “estas proyecciones se contraponen con estimaciones privadas pudiendo afectar las previsiones contenidas en el mismo”.
Del análisis pormenorizado de la proyección de ingresos y gastos efectuada por el gobierno provincial para 2011, surgen los siguientes datos.
Planta Permanente
En lo que respecta a Planta de Personal Permanente, se puede observar “un incremento del 8.02%, tomando como parámetro de comparación la ejecución presupuestaria a Junio 2010 y el Presupuesto 2011”. En cambio, “si la base comparativa es el Presupuesto 2010 con el Presupuesto entrante, genera una disminución de la planta en un 0.19%”.
En efecto, la cantidad de agentes públicos se incrementa -de 55.467 a 59.918- entre junio 2010 y lo proyectado en el Presupuesto 2011. Y se reduce -de 59.918 a 59.804- si se comparan los presupuestos de este año y el que viene.
El Poder Judicial y las áreas General y Salud son “los órganos y áreas de mayor crecimiento en materia de Personal”, de acuerdo al trabajo. La Justicia exhibe un incremento de su planta del orden del 28,23%, el área Salud del 21,35%, y el área General, un aumento de la planta del 10,88%.
Estructura de Ingresos
El CEER advierte que “de la estructura de ingresos se evidencia la profundización de la dependencia de recursos de origen nacional, para lograr el equilibrio presupuestario”. Y señala que “no se analizan nuevas herramientas de políticas fiscales, sustentado en la mejora de la eficiencia de la administración tributaria local”.
“En definitiva, se consolida la sujeción económica y financiera al Gobierno Nacional”, reiteran.
Cifras
$ 5.549.571.000 Recursos Tributarios de Origen Nacional
$ 1.386.402.000 Recursos Tributarios de Origen Provincial
$ 6.935.973.000 Total de Recursos Tributarios
Composición Relativa: 80% Recursos Tributarios de Origen Nacional s/ Recursos Tributarios Totales Provinciales.
Deuda Pública
En relación a la deuda pública provincial, los especialistas del Consejo indicaron que “si bien se puede percibir una mejora en el peso relativo de la Deuda Pública en relación a los Recursos Corrientes Netos de Contribución a la Seguridad Social, ello no deja de representar un componente crítico y vulnerable al equilibrio del erario estatal”.
Asimismo, la relación deuda/ingresos corrientes ha disminuido significativamente en los últimos 7 años, y representará, en 2011, un tercio de lo que representaba en el año 2003.
Deuda Consolidada a Junio 2010, $ 3.903.277.000
Total de Recursos Tributarios, $ 6.935.973.000
Ratio Deuda / Ingresos Corrientes 2011 = 60% aproximadamente.
Ratio Deuda / Ingresos Corrientes 2010 = 81% aproximadamente.
En el año 2003 este ratio representaba 181% aproximadamente.
Déficit. Gasto
Otro dato que arrojó el estudio, confrontando el Ejercicio 2011-2010, es el aumento del Déficit y del Gasto. “Se determina que el Resultado Primario del Presupuesto entrante, presenta un Déficit Primario de $ 1.093.827.000, representando un aumento del 42% en forma comparativa con misma partida del año 2010”. Y “en materia de Gastos Totales, se refleja un incremento del 41.2%”, se afirma.
La partida Gastos Totales del Periodo 2011: $ 13.995.858.000
La partida Gastos Totales del Período 2010: $ 9.911.553.000
La partida de Prestación a la Seguridad Social “presenta un monto en términos absolutos de $ 1.983.969.000, lo que “equivale al 20% de Gastos Corrientes y el 14% del Gasto Total Provincial”.
Déficit Previsional
De acuerdo a la investigación, el sistema previsional entrerriano “presenta un déficit de $462.785.000”, destacándose que los recursos totales de la Caja de Jubilaciones y Pensiones serán de $ 1.540.062.000 en 2011, mientras que los gastos ascenderán a $2.002.847.000.
Cifras
Recursos por Contribuciones a la Seguridad Social = $ 1.451.794.000
Otros Recursos de la Caja de Jubilaciones y Pensiones = $ 88.268.000
Total de Recursos de la Caja de Jubilaciones y Pensiones = $ 1.540.062.000
Gastos de Consumo = $ 18.878.000
Prestaciones a la Seguridad Social = $1.983.969.000
Total de Gastos de la Caja de Jub. y Pensiones = $2.002.847.000
DEFICIT PREVISIONAL = $ 462.785.000
Estructura tributaria
En cuanto a la estructura tributaria, el informe destaca que “se mantiene la dependencia económica” del impuesto a los Ingresos Brutos, “como impuesto de mayor envergadura en comparación con los demás tributos de origen provincial. Representando el 60.3% del Total de Recursos Provinciales”.
Total de Recursos Tributarios Provinciales $ 1.430.602.000
Total de Recursos por Ingresos Brutos $ 861.222.402
Total de Recursos por Imp. Inmobiliario $ 248.924.748
Total de Recursos por Imp. Automotores $ 141.629.598
Total de Recursos por Imp. Sellos $ 134.476.588
Otros Recursos Tributarios $ 42.918.060
Incremento “exponencial” de Transferencias a Municipios
En el proyecto de presupuesto 2011 “se prevé un incremento del 36.91% del concepto Transferencias a Municipios”, lo cual, considerando “que dicha partida tuvo un crecimiento del 8% en el presupuesto del año 2010, refleja un crecimiento exponencial”.
También se destaca que este incremento “se justifica por mandato jurídico expresado en la nueva Constitución Provincial”, reformada en 2008, que estableció la suba paulatina de los índices de coparticipación municipal, en los artículos 245 y 246 de la Carta Magna.
Partida para Educación. Incremento del 25%
En materia de Educación, el texto enviado a la Legislatura prevé una Inversión Total de $ 2.520.536.000, “lo que representa un incremento del orden del 25%, respecto del año anterior”, destacándose:
El Colegio secundario tiene una partida prevista de $ 1.178.809.223
Educación General Básica 1 y 2 $ 966.811.229
Universidad Autónoma de Entre Ríos $ 190.382.000
Partida para Salud. Incremento del 19%
En lo que respecta a Salud Pública registra para el 2011 un Incremento en sus partidas del orden del 19% interanual.
Se destaca:
Medicina Preventiva $ 49.811.000
Medicina Asistencial $ 777.704.500
Administración de Salud $ 111.000.500
Gastos de Capital. Gastos corrientes.
Como primera observación, la partida de Gastos de Capital “se ha incrementado en forma interanual, en detrimento de Gastos Corrientes”, aunque todavía se verifica que los gastos corrientes representan cerca del “70 % del Gasto Total Provincial”.
En segundo lugar, en términos absolutos los Gastos en Bienes de Capital representan $3.933.416.000, “logrando una marca histórica en términos porcentuales y nominales”.
Subejecución. “Si se comparan dicha partida en los últimos 10 años, con su estado de ejecución, se percibe en forma constante y permanente una subejecución de manera significativa”.
Análisis Comparativo Presupuesto – Ejecutado 2010
Del análisis comparativo del Presupuesto 2010 y su correspondiente Ejecución hasta el período Junio 2010, el informe afirma que “las partidas de Ingresos y Gastos Corrientes presentan un devengamiento acorde con su proyección”.
En cambio, “las partidas de Capital se encuentran en un proceso de subejecución hasta el período bajo análisis”.
Conclusiones
A modo de observación, el CEER apunta la carencia de presupuestos plurianuales, la ausencia de políticas que permitan la sustentabilidad del sistema Previsional y de Salud, y la falta de una política tributaria global, destacando:
*La inexistencia de presupuestos plurianuales impide evaluar estrategias para mejorar las cuentas públicas, promover inversiones, mejorar la competitividad y productividad de los recursos; generación de empleo genuino privado, en reemplazo del incremento de la planta laboral estatal; previendo la reducción de gastos corrientes, para ser aplicados en gastos de capital.
*Continúa la ausencia de políticas provinciales, que permitan la sustentabilidad del Sistema Previsional y Salud Entrerriano. La imposibilidad de prever los pasivos actuariales futuros originados en el sistema jubilatorio provincial y los pasivos contingentes originados en los juicios contra el Estado y los déficits de los organismos descentralizados, producen desequilibrios estructurales de mediano y largo plazo.
*Se continua sin definir una política tributaria global, que además de revisar el régimen de coparticipación, involucre el esquema de distribución del convenio multilateral de impuestos, cuya legislación y estructura se sustenta en una Argentina con diferente matriz productiva, económica y comercial, beneficiando generalmente a Capital Federal y Gran Buenos Aires.
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