La iniciativa de Lisandro Viale surgió a raíz de una carta el defensor del Pueblo de la Nación, Anselmo Agustín Sella, en la cual le hizo saber a su par de la República Oriental del Uruguay, su preocupación por la “ausencia” de consulta a las poblaciones que comparten el río Uruguay, respecto a los riesgos de contaminación ambiental que existe a raíz de la radicación de la pastera Orión (UPM-ex Botnia). Allí el funcionario plantea la necesidad de ampliar, con participación ciudadana, la comisión que monitorea el estado general del río. Cabe recordar que en 2010, al desempeñarse como legislador nacional, Viale ya había presentado un proyecto (Exp. 1162-D-2010) que, no solo planteaba una reformulación de las autoridades de la CARU a través de la creación del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil del Río Uruguay con el fin de incorporar a representantes de las comunidades directamente involucradas, sino que también proponía la incorporación a la CARU de la República Federativa del Brasil, en tanto la mayor parte de la extensión del “río de los pájaros”, más de dos tercios, se encuentra en territorio barasileño.