La iniciativa se basa en la necesidad de garantizar la automonía de los municipios, tanto en el ámbito institucional, como en la política, económica, administrativa y financiera.

"El art. Art 270 inc 1 de la Constitución Provincial expresamente dispone que: `Las municipalidades cualquiera sea su tipo, tienen los siguientes recursos: 1) Las tasas por servicios que presta , patentes y contribuciones locales .. ), por lo que no caben dudas que el producido de la recaudación, debe ser percibido directamente por el municipio de la ciudad de San Luis y, por lo tanto, bajo ningún aspecto debe ser incluido dentro de la masa coparticipable´" remarca uno de los considerandos.

Además ejemplifica que, en otras provincias del país (Chubut, Chaco, Formosa, Salta, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Neuquen Jujuy, Córdoba), se impemementaron "programas de descentralización tributaria, delegando en los gobiernos locales las potestades recaudatorias de algunos impuestos (principalmente automotores, y también el inmobiliario urbano e ingresos brutos) para de esa manera, concretar verdadera autonomía municipal, cosa que lamentablemente, no ocurre en la Provincia de San Luis".

Esa descentralización tributaria "implica el ejercicio concreto por parte de la municipalidad de la ciudad de San Luis, de un derecho y potestad constitucionalmente garantizado, como es la percepción directa de un recurso propio, como es el impuesto a las patentes".

La propuesta señala que "el Estado Provincial, a pesar de la disposición constitucional que le impone reconocer el impuesto a las patentes como “recurso municipal” ignora tal mandato, lo cobra, dispone y distribuye en forma discrecional".

Por eso, el pryecto indica que "es necesario la reformulación del sistema de coparticipación municipal, siguiendo criterios sinceros y equitativos que le devuelvan a los municipios su protagonismo, pero que además consoliden un sistema de premios y castigos, e induzca a comportamientos responsables".

Además, remarca que "el porcentaje con el cual el Gobierno de la provincia de San Luis realiza la distribución primaria de la masa coparticipable, ( Art 3 inc a y b ) disponiendo un 80% para ella y el 20 % para los municipios, sólo se corresponde con regímenes centralizados y paternalistas que también se manifiesta en la actual relación

Nación – Provincias, impidiendo el crecimiento de las autonomías municipales y provinciales".

Con esos argumentos, Guiñazú propone comunicar a los poderes Ejecutivo y Legislativo de la Provincia de San Luis, que deberán modificar el régimen de coparticipación municipal (ley 351/04), según criterios constitucionales y de descentralización tributaria, reduciendo el porcentaje previsto (80 %) para distribución primaria a favor del estado provincial y elevando el porcentaje (20%) fijado para todos los municipios de la provincia de San Luis.

Y advertir que deben excluirse de la masa coparticipable "el impuesto a las patentes de automotores, acoplados y motocicletas, pues el mismo, es un recurso propio de cada municipio, y debe ser directamente percibido por la Municipalidad de la ciudad de San Luis, en ejercicio de su autonomía institucional, administrativa, económica y financiera".