Cuando sancionó el Presupuesto General de la Provincia para 2013, el pasado 23 de noviembre, la Legislatura no entregó copia de su propio Presupuesto ni siquiera a los legisladores. ¿Por qué?, preguntó LA GACETA a las autoridades parlamentarias.

"A partir de la entrada en vigencia de la Constitución de 2006, el Poder Legislativo elabora y aprueba su propio presupuesto", explicó el presidente de la comisión de Hacienda, Ramiro González Navarro. El artículo 67 de la Carta Magna dice que es atribución de la Legislatura sancionar el plan de gastos y recursos de la administración pública. "Así también fijará e incorporará a este, su propio presupuesto. Esta incorporación no podrá ser vetada". "Justamente, lo que se entregó a los parlamentarios es el proyecto de Presupuesto 2013 elaborado por el Ejecutivo, donde no están las partidas de la Legislatura", completó el alperovichista.

Entonces, ahora que ya fue sancionado, ¿se puede acceder a una copia del Presupuesto 2013 de la Legislatura? "El problema es que, en estos momentos, el secretario de la Legislatura (Juan Antonio Ruiz Olivares), está de viaje. Y yo estoy interinamente a cargo de la gobernación, porque el gobernador (José Alperovich) viajó a Buenos Aires para gestionar el financiamiento de obras, junto con intendentes y delegados comunales", se excusa el presidente subrogante de la Legislatura, Regino Amado.

Ambos oficialistas coinciden en sostener que el incremento presupuestario de la Legislatura responde estrictamente al aumento de los salarios del personal y al reajuste en los costos de los bienes y los servicios para el funcionamiento del Parlamento. "El personal permanente de la Cámara se mantiene en 815 personas: no hay nuevos nombramientos. Entiendo que el aumento es igual en proporción al del Poder Ejecutivo y al de la Justicia. Y todos los recursos son siempre auditados por el Tribunal de Cuentas", puntualiza Amado.

González Navarro precisa que el presupuesto parlamentario total sancionado es de $ 520 millones.

Sobre la base de estos datos, y a partir de que las autoridades aseveran que no hay variaciones en la estructura del gasto, puede obtenerse una aproximación respecto de la distribución de los recursos legislativos, a partir de proyectar el nuevo monto global según las pautas del programa de gastos que fue aprobado para este año.

La estructura

Cuando en diciembre del año pasado, el Poder Legislativo debatió el todavía vigente Presupuesto 2012, se entregó a los legisladores y a la prensa copia con las partidas generales de cada área de la administración pública centralizada y descentralizada, con excepción (otra vez) de la propia Legislatura. La excusa de las autoridades, en esa oportunidad, fue que a raíz de una serie de demoras no precisadas, no habían podido terminar de confeccionar las planillas. El compromiso de haberlas públicas después jamás se cumplió.

LA GACETA pudo reconstruir la composición de las líneas centrales de ese presupuesto legislativo. Según las fuentes parlamentarias consultadas, la Cámara previó y aprobó para sí misma un presupuesto de $ 380 millones para este año. O sea, $ 1 millón por día.

En consecuencia, los $ 520 millones del Presupuesto 2013 representan un aumento de $ 140 millones respecto del que está vigente. O sea, una suba del 36,8%. De hecho, el año que viene, la Legislatura insumirá $ 1,4 millón por día.

Los gastos legislativos, así, crcen 14,5% por encima de lo pautado en el Presupuesto General de la Provincia para 2013. La expansión glonal será del 22,3% respecto de las erogaciones totales de este año.

Ahora, los $ 380 millones de Presupuesto legislativo 2012 se repartieron en tres áreas. La primera, de tipo estructural, está dada por los Gastos de Funcionamiento de la institución, pautado en $ 40 millones anuales.

De ese monto, $ 8 millones se previeron para Bienes de Consumo: limpieza, papelería, combustibles, diarios y revistas, comestibles y mantenimiento de edificios. Por ejemplo, la nueva sede de $ 130 millones; o la sede de Sarmiento 655 (flanqueada por el Casino y el Teatro San Martín), donde funcionan dependencias que nunca mudaron al flamante inmueble.

Allí quedaron la oficinas de la Subdirección de Pago de Sueldos, la de Bienes Patrimoniales y la de Extensión Parlamentaria; una parte de la biblioteca; un archivo de la Dirección de Personal, otro de la Dirección de Despacho y uno más de la Tesorería; el destacamento policial; una dependencia de la Presidencia Subrogante del cuerpo y la vieja intendencia. De hecho, donde se encontraba la antigua presidencia de la Cámara hoy funciona el Consejo Asesor de la Magistratura (CAM). Otros $ 12 millones fueron separados para los Servicios No Personales: viáticos, gastos de cortesía y homenajes, publicidad, y servicios (telefonía, luz y agua). Más las erogaciones del Servicio Asistencial Médico (SAM), que reintegra el 100% de los gastos médicos de los legisladores. Los $ 20 millones restantes correspondieron a Bienes de Uso, que deben tener una vida útil superior a un año, y pueden ser registrables (autos o inmuebles) o no registrables (computadoras y muebles).

Trasladando los $ 520 millones del Presupuesto 2013 a esta pauta, puede inferirse que para el año próximo los Gastos de Funcionamiento serían de $ 54,7 millones. De esa cifra, $ 11 millones irían a Bienes de Consumo; $ 16,4 millones a Servicios No Personales; y $ 27,3 millones a Bienes de Uso.

Para "hacer política"

El segundo componente del gasto legislativo son las Transferencias: $ 75 millones. Ellas financian los gastos sociales. Subsidios, a los efectos formales. Y, por citar un ejemplo de lo que representan en la práctica, la plata que regalaba la legisladora Camila Khoder, según mostró este diario en agosto.

Las Transferencias corresponden a transacciones que no suponen la contraprestación de bienes ni de servicios, ni el reintegro por parte del beneficiario. O sea, no se pueden pagar salarios con los recursos que salen de esa partida.

La proyección arroja que, para 2013, esa partida se incrementaría hasta unos $ 102,6 millones.

Todo es personal

Los 362,7 millones que restan del Presupuesto 2013, en la proyección sobre las pautas de las partidas de este año, corresponderían al gasto Personal. Cabe distinguir dos escalas al respecto.

La primera: la dieta de los 49 legisladores es de $ 17.000 desde septiembre. Y será incrementada entre febrero y marzo del año próximo. Al respecto, Amado precisó dos cuestiones. Por un lado: la recomposición de las dietas se dará junto con las paritarias de los empleados. "Ahora ya estamos ordenados. El año pasado, priorizamos el aumento de los trabajadores de la Cámara y cuando actualizamos las dietas hubo críticas injustas", recordó. Por otra parte, consigna: "el personal permanente con la máxima categoría quedó prácticamente equiparado en sus ingresos con la dieta de los legisladores".

Habrá que esperar para saber cómo se actualizan esas cifras. Pero teniendo en cuenta las vigentes, las dietas legislativas significan hoy $ 11 millones al año ($ 17.000 por 49 legisladores y por 13 meses, aguinaldo incluido). A cada legislador, en principio, le asignan 10 empleados de bloque (los asesores), de $ 4.000 por mes cada uno: $ 25,5 millones anules más.

La segunda escala, precisamente, consiste en que el resto de los dineros de la partida de Personal ($ 326,2 millones, en la proyección) corresponden a la planta permanente de 815 cargos, y a la no precisada planilla de contratados (muchos llevan décadas en calidad de tales) y, por supuesto, al listado del personal transitorio, que llega y se va con cada legislador.