El titular de la Administración Provincial de Juegos de Azar (AJALaR) Sebastián Fernández Gómez, dejó en claro este jueves que quien debe regular la actividad de los juegos de azar, incluido los casinos, en todo el territorio riojano es el Poder Ejecutivo Provincial.

En ese orden, advirtiu que la ‘Casa de las Tejas’ posee la competencia “exclusiva” para regular sobre la materia de los juegos de azar, teniendo a su cargo la reglamentación, control, explotación, autorización y prohibición de lo que concierne a la actividad.

Esto sale a avalar el revés judicial en contra del municipio capitalino, que pretendía, a través de ordenanzas dictadas por el Concejo Deliberante, regular la ubicación y el horario de apertura y cierre de los casinos y tragamonedas de la ciudad.

Aspectos judiciales

En el año 2005 se presentó un caso de la empresa Video Drome S.A. contra la municipalidad de la Capital, por el no cumplimiento de una ordenanza de ese tiempo, respecto a los horarios de los casinos. Con la sentencia a mediados de ese año, el Tribunal Superior de Justicia de La Rioja (TSJ) resolvió a favor de la empresa, donde la cuestión de fondo fue que la Provincia es quien tiene las atribuciones y competencia para legislar y autorizar los juegos de azar en todo el territorio provincial.

A través de ese fallo se reconoce que los municipios de la provincia no ostentan atribuciones para legislar sobre el funcionamiento de las salas de juego de azar.

De acuerdo a la legislación y normativas vigentes que existen a nivel nacional y provincial, el poder de policía en esta materia no ha sido delegado por la Provincia, es decir que no existe ninguna norma provincial por la cual Gobierno delegue esta facultad a algún municipio del interior, ni al municipio de la Capital.

Tendría que haber una delegación expresa autorizando a algún municipio a legislar sobre la materia, o a realizarlo en conjunto, lo cual no existe en ninguna de las dos variantes.

Es así que la Provincia, a través de la Administración Provincial de Juegos de Azar, posee la competencia “exclusiva” para regular sobre la materia de los juegos de azar, teniendo a su cargo la reglamentación, control, explotación, autorización y prohibición de lo que concierne a juegos de azar, en todo el territorio provincial, lo cual incluye la determinación del horario en que puede desarrollarse la actividad, contemplando a los casinos.

Al respecto, Fernández Gómez dijo que esto no solamente está avalado judicialmente a través del Tribunal Superior de Justicia de la Provincia, sino que también existen varios fallos a nivel nacional dictados por la Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN).

Este conflicto también se dio en otras provincias argentinas con algunos municipios, donde la resolución siempre fue a favor de las provincias.

Además, la CSJN, con su actual integración, ha resuelto en varios fallos que el Poder de Policía respecto a los juegos de azar, corresponde a las provincias, pues no ha sido delegado a la Nación y a su vez, también sostiene que si la Provincia no delegó expresamente esa facultad en los municipios, éstos no pueden legislar sobre la materia.

Orden constitucional

El titular de AJALaR consideró que los miembros del Tribunal Superior de Justicia de La Rioja sólo realizan su trabajo, analizando cada caso concreto, de acuerdo a la legislación vigente en la materia. Por lo tanto, una ordenanza municipal en este sentido, vulnera el orden constitucional existente y es incompatible con el sistema normativo vigente y la jurisprudencia.

Los jueces no apoyan, ni dejan de apoyar determinada gestión gubernamental, ellos no fallan a favor de un municipio o de un gobierno provincial, hacen su tarea, resolviendo cada caso concreto.

En este sentido, señaló que hoy se presenta una situación muy similar a la resuelta en el año 2005, donde el Municipio de Capital dictó hace dos meses un nuevo código de nocturnidad, en el cual hay dos artículos que hacen referencia al horario de los casinos, incluyéndolos junto a los locales bailables, y sin haber tenido en cuenta que hay jurisprudencia nacional y provincial que otorgan al Gobierno de la Provincia esa atribución. Por lo tanto, esas ordenanzas serán inconstitucionales y no podrán ser aplicables.

Al tanto de las legislaciones presentes, los casinos hicieron presentaciones judiciales (amparos), que por una cuestión de tiempo, el TSJ dejó la cuestión de fondo para el año próximo cuando culmine la feria judicial, mientras tanto la situación permanece en “statu quo” (estado del momento actual). Es decir que los casinos continúan funcionado, haciendo una caución de determinado monto de dinero, que ya habrían cumplido ambos casinos, y por tal motivo permanecen abiertos.

Horario de las salas de juego

Este tema se determina en la responsabilidad de la Provincia, de contar con los casinos abiertos a determinadas horas. Hace más de dos años se invitó a las empresas de casino radicadas en La Rioja, a cumplir con las ordenanzas que venían de tiempo atrás, a lo cual los empresarios accedieron de buen modo, para contar con el horario de apertura a las 10 de la mañana y cierre a las 5 de la mañana. Las dos empresas autorizadas que manejan salas de juego en la provincia de La Rioja, poseen este horario.

Contención - Ludopatía

El funcionario recalcó que la Provincia no se está desayunando con la existencia de esta patología de juego compulsivo. Recordó que desde hace varios años diferentes áreas de gobierno vienen trabajando de manera conjunta en la prevención.

Mencionó que existe una red de contención a nivel provincial, integrada por AJALaR, la Secretaría de Prevención de Adicciones y el Ministerio de Salud.

Como un organismo con responsabilidad social, AJALaR, viene trabajando hace años en esta temática, formalizando a principios del año pasado, la creación del área de Juego Responsable, dentro de la estructura de la entidad.

El área realiza determinadas acciones de prevención de esta adicción al juego, llevando a cabo campañas publicitarias, advirtiendo a la gente que no es bueno jugar compulsivamente, que no se debe suplantar el trabajo por el juego, exigiendo a los casinos exhibir leyendas en sus entradas que indiquen: “jugar compulsivamente atenta contra la salud”, como así también, todos los juegos impresos de AJALaR poseen la misma leyenda.

Además de otras acciones como, tener a disposición del público y de los familiares de personas jugadoras, un área abierta y exclusiva para que planteen problemas relacionados a la adicción al juego.

Como así también, informó que se cuenta con las actas de autoexclusión, donde la persona que piensa que tiene problemas con el juego, puede acudir a la institución y autoexcluirse para no poder entrar a las salas de juego. Además las dos empresas de casino de La Rioja poseen también en todas sus salas, la posibilidad de solicitar estas actas de exclusión. Por otra parte, Casino Club cuenta con un programa de juego responsable.

Asimismo, AJALaR junto a Lotería Nacional está trabajando para llevar a cabo el año próximo en La Rioja, la Primera Jornada de Juego Responsable, abierta al público en general, con el objetivo de debatir sobre esta temática. Durante la jornada se brindará una capacitación para el personal y charlas para el público.

Estadísticas

Sobre datos e informaciones inconsistentes difundidas, dijo que no existen estadísticas serias a nivel nacional ni provincial que indiquen cuántas personas poseen esta adicción de juego compulsivo (ludopatía). A nivel general se suele hablar del 1% aproximadamente de la población jugadora.

Pero no por asistir a las salas de juego a determinada hora se puede hablar sin mayores reparos de una persona con la adicción al juego.

Desde el punto de vista epidemiológico, el número de personas realmente afectadas no es significativo, pero desde el punto de vista de la realidad de quien lo padece, o del entorno familiar, es grave.

De todos modos, AJALaR como organismo responsable y como parte de un gobierno que entiende que si hay una persona que padece la enfermedad, es grave para ella y para su entorno familiar, hace tiempo se aplican políticas activas sobre la misma.

Es así que AJALaR también participó en Santa Fe de la Primera Jornada de Juego Compulsivo, junto a Lotería Nacional y todas las loterías de país. Luego en La Pampa, en una reunión de ALEA (Asociación de Loterías, Quinielas y Casinos Estatales de Argentina), La Rioja tuvo participación y voto positivo para la creación de una comisión especial, para tratar en el seno de la asociación el tema del juego responsable. Además se vienen realizando diferentes acciones conjuntas con otras provincias y con la Nación.

Línea de contención y orientación (anónima y gratuita)

Otra acción concreta es la línea 0-800-555-3662 de contención, orientación y derivación en adicciones, la cual es anónima y gratuita, y depende de la Secretaría de Prevención de Adicciones. Está dirigida a personas con problemas de adicción, familiares, amigos y a la comunidad en general.