El siguiente es el informe de la diputada Giorgis al fundamentar el voto del bloque del FrePam:

En este tratamiento presupuestario es necesario reiterar conceptos ya vertidos en años anteriores, precisamente porque se reiteran mañas ya vertidas en años anteriores y esto es gracias a la permisiva Ley Complementaria de Presupuesto 1388.

Esta Cámara de Diputados tiene la atribución de fijar el presupuesto por mérito del artículo 68º inciso 13) de nuestra Constitución Provincial y, por lo tanto, posee todas las atribuciones para modificarlo,. Sin embargo, por ley 1388 se faculta al Poder Ejecutivo para que haga TODAS las reestructuraciones ya sea que provengan de mayores ingresos o por cambios en el destino del gasto, con la mayor discrecionalidad imaginable, ya que no tiene que informar de ello a la Cámara sino un año y medio después de que sucedan.

La ley Nº 1388, o lo que llamamos ley de superpoderes, le cede al Poder Ejecutivo una serie de facultades constitucionales que son legislativas y que terminan por convertir al Presupuesto en una ficción: un enorme desvío en cuanto a la recaudación y luego, un enorme desvío en cuanto a los gastos y prueba de ello son las 7 partidas de la Secretaria de Asuntos Municipales que aparecieron de la nada, es decir sin estar presupuestadas, en el año 2010 con una ejecución de $129 millones, casi el presupuesto de General Pico (ACLARACIÓN: se ejecuto $145 millones en el 2011).

Transparencia ejecución presupuestaria:

Un elemento central sería dotar a este presupuesto de transparencia en la ejecución tanto para los diputados como a toda la población, es la garantía de poder acceder sin restricciones, en tiempo y forma a la información de la ejecución presupuestaria actual y de ejercicios anteriores.

La publicación permanente y actualizada en forma periódica de datos es una forma de transparentar las acciones de gobierno, adoptada por la Nación, muchas provincias y municipios.

Esto es necesario replantearlo y para ello insistimos con esta nueva Cámara en darle tratamiento a un proyecto nuestro que se encuentra en Comisión, donde es posible invitar a debatir a otros actores como pueden ser la Facultad de Ciencias Económicas, Colegios o Consejos Profesionales, distintos gremios u otras organizaciones interesadas.

Transparencia Procesos Licitatorios:

Sería muy interesante que los procesos licitatorios estuvieran a disposición, como información pública, desde el origen hasta el final, que se expusiera toda la tramitación del expediente, redeterminaciones de costos, plazos, etcétera. Eso ayudaría mucho a transparentar las licitaciones públicas, a permitir que más cantidad de proveedores se pudieran acercar a competir en una sana competencia y eso redundaría en beneficios en cuanto a la elección por parte del Ejecutivo, las obras a realizar o los servicios a recibir.

Acá estamos planteando el control social, el control del ciudadano, que creemos en definitiva es el dueño de los recursos que estamos aquí tratando y que con gran esfuerzo aportan de manera directa o indirecta todos los pampeanos.

Los recursos nacionales:

Este presupuesto de $6.300 millones incluye $4.500 millones de fondos nacionales, teniendo en cuenta la coparticipación, los aportes no reintegrables y los REA, es decir que el 72% de este presupuesto es dinero de nación. Lo que no figura en este presupuesto, pero si lo incluye el presupuesto nacional, son los fondos girados por el gobierno nacional en concepto de gasto social que, incluso, es un 83 % superior a los fondos que se distribuirán a través de la coparticipación Nacional.

Los recursos provinciales:

Es así que el presupuesto prevé en los recursos provinciales, un importante incremento en los recursos No Tributarios (28%), esto es, los recursos provenientes del petróleo, APE, Distribución de utilidades del Banco de La Pampa, y de los recursos Tributarios (54 %) es decir, los impuestos provinciales a cargo de los pampeanos contribuyentes.

En cuanto a los recursos nacionales como para obras, a través de Aportes No Reintegrables. se prevén 400 millones menos de ingreso que para el 2011.

Dentro de las transferencias que se prevé recepcionar de Nación se destaca el incremento de los aportes provenientes de la aplicación de Ley Nacional de Financiamiento Educativo que pasan de 154 Mill en 2011 a casi 200 millones para 2012.

Como se gasta es el tema:

El tema es no solamente cuantos recursos se prevén sino "como" se plantea alcanzar las metas, como se plantea la gestión, fundamentalmente en lo que hace a la calidad del gasto y a las medidas que se toma para efectivizarlas, por ej., todos coincidimos en la necesidad de lograr la inclusión de todos los niños en el sistema educativo, pero si no generamos las condiciones reales para ello, esto no va a ser cierto. Por ello seguiremos insistiendo con nuestras propuestas, a partir de las falencias o deficiencias que observamos impiden alcanzar las metas planteadas, tal como lo hemos hecho durante los años anteriores.

Las erogaciones:

En lo que hace a las erogaciones se incorporan aspectos que siempre hemos solicitado, propuesto y defendido y que inclusive formaron parte de la plataforma del Frepam, como:

" créditos para la adquisición de viviendas dirigido a aquella franja de la población que cuenta con un nivel de ingreso tal, que no encuadra en la vivienda social, le permite acceder a un terreno pero no a la construcción.

" El incremento de créditos de promoción industrial

" La repavimentación de rutas provinciales como la ruta 1 en su tramo RP 18 y RN 35.

" El otorgamiento de créditos para iniciación empresaria, fundamentalmente jóvenes apuntando a evitar el desarraigo de sus localidades.

" El desarrollo de incubadoras de empresas fundamentalmente de base tecnológica

MUNICIPIOS

Celebramos que este presupuesto tiene un fondo de $30 millones para destinar a infraestructura municipal, y propiciamos la incorporación de parámetros claros que eviten la discrecionalidad en la asignación de estos Aportes No Reintegrables.

Pedimos que se usen parte de esa extraña partida 3360 "Municipios varios" para otorgarle una ayuda concreta para los casos de los municipios recibidos en bancarrota (como por ej, Gral. Acha con un déficit mensual del alrededor de $ 1.500.000 para los cuales solicitamos un auxilio inmediato que debería quedar contemplado en el presupuesto 2012 en tratamiento).

También en base a la necesidad planteada pos los intendentes de contar con financiamiento para la adquisición de maquinarias para mantenimiento de la red terciaria, dado su altísimo costo imposible de sortear desde las comunas, sugerimos tomar una pequeña parte de los más de 1000 millones de reservas para su concreción.

EDUCACIÓN

Cómo lo planteamos en otras oportunidades el concepto de inclusión entendido como el acceso y retención de los niños y jóvenes en los diferentes niveles educativos, es el primer escalón de la igualdad de oportunidades, ya que la exclusión del sistema implica la privación del derecho a la educación y ello es la base para impedir o por lo menos dificultar seriamente, el acceso a otros derechos como es el trabajo, por lo tanto cumplir con este punto de la Ley de Educación es primordial. Sin embargo ello requiere la decisión política para, por ej. , universalizar las salitas de 4 años, de incrementar el porcentaje de escuelas con jornada extendida o completa, que por otro lado forman parte de dos de las 4 metas de la Ley Nacional de Financiamiento Educativo, o para la incorporación de los recursos humanos necesarios para cumplir con este fin último, hablamos de docentes, auxiliares terapéuticos, equipos interdisciplinarios que permitan abordar las problemáticas sociales cada vez mas complejas de las que los niños/as y jóvenes son portadores en el ámbito escolar o de los porteros. Se requiere de un trabajo conjunto y articulado con el ministerio de salud, de bienestar social, de modo que estos puedan ser abordados de manera integral y no como si fueran un rompecabezas del que cada uno se hace cargo por separado en momentos y ámbitos aislados. Es decir, no se puede permitir que un niño vaya dos veces por semana a la escuela por que no tiene un auxiliar terapéutico que le facilite estar en el aula, o que no los niños/as y jóvenes con problemas psiquiátricos vayan a la escuela por que lo exige la ley, pero ni los niños reciben tratamiento psiquiátrico, ni los docentes asesoramiento para hacer su trabajo adecuadamente.

SALUD

En salud, es necesario asegurar lo planteado por los modelos de salud basado en las APS, al que el oficialismo adhiere, por lo menos desde el discurso, como la ACCESIBILIDAD, la PREVENCIÓN, y una de las formas de garantizarlas es a través de:

* Agentes Sanitarios distribuidos en toda la extensión de nuestra provincia,

* Acceso rápido a los turnos con especialistas,

* Garantizar RRHH tanto en lo que se refiere tanto a especialidades críticas, otras que no lo son tanto (neurólogos, psiquiatra infantil, etc.), como enfermería.

* Garantizar la estabilidad de dichos RRHH, no es posible que se suspendan tratamientos, talleres, etc. por que los mismos ven caducar permanentemente sus contratos (artículos 6to).

* Guardias pasivas no sólo para profesionales sino también del personal idóneo como por ej. enfermería, cuando se requiere personal especialmente entrenado para realizar determinadas prácticas.

* Facilitar e incentivar las actividades vinculadas con la capacitación permanente de todo el personal.

* Adecuación edilicia

* Servicios informatizados y con acceso a las publicaciones acordes a sus necesidades.

* Charlas informativas, trabajo en red articulado con las organizaciones e instituciones de las comunidades como escuelas, comisiones vecinales, etc.

Todo esto lo mencionamos, por que no se visualiza en el presupuesto como se puede cumplir con estos preceptos si no se contemplan estas erogaciones. Esas erogaciones se deberían reflejar en la creación de cargos para agentes sanitarios, concursos de ascensos para profesionales full time, en partidas específicas para capacitación, en partidas para difusión; y estas partidas no están, lo que están son solo las palabras bonitas del Sr. Ministro y la abultada cifra de $19 millones para derivaciones a centros asistenciales privados.

JUSTICIA

Es necesario mejorar este servicio y garantizar con recursos, los objetivos que la legislación y la realidad demandan, para cumplir el servicio de hacer justicia y que ésta llegue a tiempo. No quiero ser reiterativa, pero cuando por ej., se ven los resultados de no haber efectuado las pericias necesarias y sin ello se decide, estamos poniendo en riesgo no sólo a esa persona sino también a quienes las rodean… y los ejemplos están a la vista de todos.

Precisamente en torno a las pericias hay que mencionar que este presupuesto que hoy se aprueba tiene un 20% menos previsto en esa partida a lo ejecutado en el 2011, e incluso no contempla la creación del Cuerpo de Peritos multidisciplinario de especialistas en ciencias distintas a las jurídicas (ingenieros, psicólogos, asistentes sociales) que presten colaboración con los distintos organismos del Poder Judicial que es un reclamo reiterado en los últimos presupuestos que ha presentado en esta Cámara el Poder Judicial.

GENERO

Los tristes hechos de los últimos días ratifican la necesidad de incorporar en la agenda pública, la Violencia de Género, que el Estado realmente garantice y tenga participación activa en todo lo inherente a la atención de la violencia de género.

Celebramos que haya creación de cargos en el Ministerio Publico para incorporar psicólogos, asistentes sociales necesarios para la atención de la Oficina de atención a la victima y el testigo, al igual que la puesta en funcionamiento de la Oficina de Atención a la Victima en la esfera del Superior Tribunal de Justicia. Nos gustaría también contemplar una vieja asignatura pendiente que viene reclamando la Justicia y es crear la Oficina de Trata de Personas, para prevenir y combatir la trata de personas a través de la firma de convenios con la Corte Suprema de Justicia y así "proteger y asistir a las victimas con pleno respeto de sus derechos humanos" tal como lo expresa la Acordada 3135/2011 de STJ.

Es necesario invertir fondos para contención de alojamiento, equipos profesionales interdisciplinarios, actuar como auxiliar de la Justicia, capacitación de todos los efectores, coordinación efectiva con las ONG que trabajan en la temática y enseñar. Enseñar a las niñas, jóvenes, adultas, a las mujeres que no esta bien que les peguen, las menosprecien, aportar herramientas para defenderse y esto requiere de trabajar en todos los estamentos de la comunidad, para desterrar de todos los ámbitos, es decir de la familia, la salud, la educación, la policía, la justicia, la posibilidad del ocultamiento, cuando no el apoyo a estas conductas, y esto requiere el trabajo coordinado y capacitado en todos los niveles mencionados.

Todo esto no se logra con una cáscara vacía como es la Unidad Funcional de Género, Niñez y Adolescencia, donde faltan profesionales, las victimas son atendidas en condiciones inapropiadas y en muchos casos recibidas por personal que no se capacitó para contener situaciones de violencia tanto a mujeres como a niños y niñas. Creo que no es necesario que recordemos que llegar tarde en estas situaciones puede significar la muerte.

DESARROLLO

Volvemos a la diferencia entre presupuesto y gestión, también en lo que hace a desarrollo. El Estado debería plantearse una planificación para conformar una estructura productiva mas diversificada e integrada, que incorpore los diversos segmentos de la producción, desde la transformación de los recursos naturales hasta las industrias de tecnología ligadas a la biotecnología, la informática y la producción de bienes de capital que pueda independizarnos, aunque sea parcialmente, de nuestra extrema dependencia de los recursos naturales, de las condiciones climáticas, es decir comenzar a industrializarnos. El Estado debe cumplir un rol fundamental como ordenador, promotor de la inversión, de la ciencia y tecnología con vistas a elevar la productividad del trabajo en todo el tejido económico y social. Por otro lado, pretendemos un crecimiento no sólo con una visión económica, sino también social, política y cultural, dado que estamos convencidos que se debe conjugar el crecimiento con objetivos distributivos, productivos y de sustentabiildad en el largo plazo.

Para alcanzar esa meta es necesario

" Integración de la producción con los sistemas de ciencia y tecnología afín, con el incremento de la productividad sectorial y sistémica.

" Recuperar el máximo de rentas procedentes de recursos estratégicos como el petróleo y minería para conformar un fondo de desarrollo de infraestructura.

" Desarrollo de la infraestructura necesaria para la expansión de la actividad productiva y la conformación de una estructura productiva mas densa y compleja

" Para ello se requiere una mayor inversión en ciencia y tecnología

" Invertir en difusión de tecnología de procesos, dirigida particularmente a productores primarios.

" Una mayor integración territorial.

" Una adecuada intervinculación comercial y productiva a nivel regional

" Creación y/o desarrollo de actividades y cadenas de producción.

" Solucionar la situación de propiedad y tenencia de la tierra de numerosos productores sin título de propiedad, quienes no pueden invertir ante el temor de perderlo todo.

" Fortalecer el asociativismo, el poder negociador de cada agente económico de condición débil en la estructura productiva es una estrategia irrenunciable e imprescindible a cargo del Estado. El Estado, tiene que actuar como balanceador de un sistema de relaciones de poder altamente desigual. En definitiva, apoyar al sector mayoritario más débil y ofrecerle diversas posibilidades para fortalecer sus capacidades de inserción en el mercado

Paritarias:

Las expresiones del ministro vertidas en torno a la pauta salarial han sido poco claras y dejan muchas dudas respecto de si se contemplará el deterioro real del salario producto de la inflación como se lo hace con otros rubros. En este punto reiteramos nuestro criterio sostenido históricamente en la necesidad de la conformación de las respectivas paritarias con los distintos sectores de la Administración Pública Provincial.

Convenios Colectivos suspendidos:

Creemos propicio el debate de los nuevos convenios colectivos del personal APE, APA, Viales sectores excluidos hace 20 años en otro contexto económico y lamentamos que hoy se ratifique, con este presupuesto, su suspensión; evitando incluso la posibilidad de discutir de su revisión y/o adecuación al contexto actual. En el caso de los empleados de APE, proponemos la restitución de dos artículos fundamentales que operarían como un equivalente a los adicionales en el resto de las reparticiones, ellos están referidos a la bonificación anual por eficiencia y condiciones al jubilarse.

Recálculo:

Si hablamos de trabajadores debemos recordar a los que hoy ya no lo son, es decir a nuestros maestros, nuestros médicos, nuestros empleados que hoy ya son jubilados y por eso este presupuesto debería incluir una partida para pagar el recalculo de aquellos que accedieron al beneficio entre el año 1996 y 2010 bajo la influencia nefasta de la Ley de Emergencia Económica.

Monotributistas:

No se plantea la creación de cargos para la paulatina erradicación de los trabajadores monotributistas, como profesionales que se desempeñan en la administración pública sin ningún beneficio laboral como obra social ni "paraguas legal" que los protejan en su desempeño y que en muchos casos son trabajadores tercerizados. Esto es una forma encubierta de trabajo en negro.

La distribución de la riqueza en La Pampa: desarrollo y trabajo

Tomar en agenda la temática laboral no la planteamos sólo desde la perspectiva gremial, sino también partiendo de logros ya obtenidos de la democracia que no nos podemos bajar. Desde allí debemos nivelar para arriba. En la Provincia de La Pampa debemos comenzar a hablar de desarrollo asociado a la distribución del ingreso, a la inclusión social, a la distribución de la riqueza. Ese es el marco que le damos a las paritarias, al recálculo jubilatorio, a la restitución de los convenios colectivos de trabajo, al plus patagónico y a otros tantos derechos. Porque también favorecen el consumo interno, aportan al comercio y al desarrollo de la economía local.