Tanto en el Senado el 25 de abril como en Diputados los días 2 y 3 de mayo, legisladores del oficialismo y la oposición, en forma mayoritaria respaldaron los derechos de las provincias petroleras de integrar la propiedad del paquete accionario de YPF para lo que hicieron referencia al artículo 124 de la Constitución Nacional y a la reforma de 1994.

El respaldo constituye un precedente fundamental para las aspiraciones de la provincia, que tiene dos leyes centrales para el ejercicio de su autonomía trabadas en los estrados judiciales por iniciativa de los económicos.

Carlos Rovira observa en ese sentido que hay un giro nacional a favor de las autonomías provinciales, que alimenta el pensamiento misionerista como marco referencial para la toma de decisiones. Algunos de los proyectos legislativos que se aprobaron en función de esa estrategia, que se pueden recordar, son la defensa de nuestros ríos Iguazú, Paraná y Uruguay, como asimismo la ley de soberanía energética que establece que la provincia tiene la plenitud del dominio imprescriptible e inalienable sobre los recursos naturales hídricos existentes en nuestro territorio.

Energía y recursos provinciales

“Está plasmado en la ley –subraya Rovira- por primera vez en la historia los misioneros vamos a ser dueños de esa energía en el caso que consintamos llevar adelante aprovechamientos hidroeléctricos y en un monto que está estipulado por ley, no puede ser menor al 30 por ciento de la energía generada por la Argentina, respecto de cada emprendimiento.”

Esa ley, sancionada en octubre del año pasado en la Cámara de Diputados con el apoyo de todo el arco opositor, institucionaliza y le da un marco normativo a las acciones políticas que lograron duplicar la coparticipación de Misiones a través de las inversiones realizadas por la Entidad Binacional Yacyretá, que en los últimos nueve años alcanzó los 20 mil millones de pesos. La forma de conseguir recursos es así similar a los que reciben las provincias petroleras y que ahora se verán incrementados con su participación en la dirección de YPF. En algunos distritos hay petróleo como riqueza natural a explotar, aquí el agua. Aunque hay que tener en cuenta que Misiones no es la única provincia con ríos. El mes pasado la presidenta Cristina Fernández de Kirchner anunció la construcción de dos represas sobre el río Santa Cruz. El complejo generará 5.000 GWh de energía anual, con una potencia instalada de 1.740 MW, en la zona centro de la provincia y su salida será a través de la Planta de Transformación que construye INTERSAR (Integración Eléctrica del Sur Argetino), de donde saldrán líneas hacia el Sur.

Pero volviendo al ejemplo de Yacyretá como generador de recursos concretos para la provincia, lo que hay que subrayar es que desde que Rovira, con una enérgica decisión política, logró que Néstor Kirchner le delegara el manejo de la Entidad, las obras que estuvieron paralizadas durante años y que sólo servían para la especulación financiera, se realizaron con recursos propios ingresados a través de la venta de la energía generada.

Este dato es fundamental y cobra mayor significación en el contexto actual en que la crisis sistémica del capitalismo mundial está haciéndose sentir en los menores ingresos que están recibiendo los estados provinciales y que generan cuellos de botella aún en grandes distritos como Córdoba y Mendoza.

Misiones que es víctima de los renunciamientos que en 1988 hicieran el radicalismo y el pejotismo, recibe menos recursos de los que teóricamente le corresponderían por la distribución secundaria de los ingresos fiscales coparticipables. Este doble castigo que sufre la provincia, menos coparticipación y relegada en los índices, fue compensada por los ingresos de Yacyretá y las inversiones que realizó en Misiones.

Es lo que resalta Rovira cuando hace referencia al eslogan “Vivir con lo nuestro”. Subraya que significa la vigencia y la proyección de un modelo que está basado en las capacidades propias e internas y en las fortalezas para decidir nuestro destino con autonomía.

Esta lectura de la realidad diseña también estrategias que se basan en la hipótesis de que después del 2050 no habrá más petróleo en el mundo y se abrirán otras economías energéticas que pueden ser los biocombustibles y la explotación de los recursos hídricos.

EL ANTECEDENTE MISIONERO

La ley de soberanía energética

En el contexto de revalorización de las ideas federales que sostuvieron la recuperación soberana de YPF, es oportuno recordar el sentido de la ley de Soberanía Energética sancionada en octubre del año pasado en la provincia. Tuvo en forma inédita el respaldo de todo el arco de la oposición lo que fortalece su estrategia a futuro como política de Estado.

Concretamente lo que se propone como política de fondo, es la generación de ingresos financieros propios y genuinos con la explotación del recurso hídrico, que es el único que naturalmente tiene la provincia.

Leyendo los fundamentos de la ley, se destaca la anticipación a los discursos en el Congreso por YPF.

Rovira observa que “la reforma constitucional del año 1994 ha considerado pertinente establecer de manera explícita que, en la órbita de los recursos naturales el dominio originario de los mismos les pertenece a las provincias (artículo 124, in fine)”.

La Reforma constitucional de 1994 optó y definió una cuestión controvertida hasta entonces: la pertenencia de los recursos naturales a la Nación o a las provincias. A partir de esa decisión a favor de los estados provinciales, los constituyentes crearon dentro de nuestro Carta Magna una concepción integral de los recursos naturales, como una novedad jurídica adaptada a los nuevos tiempos, e instalando un equilibrio de facultades y capacidades entre la Nación y las provincias, en un balance que supone un marco jurídico amplio y claro de política constitucional.

Rovira, se adelanta a la disputa dogmática en cuanto al alcance del significado de "dominio originario". Sus fundamentaciones están enmarcadas en el entendimiento de que cualquier estudio sobre el significado a nivel constitucional, debe tener como marco de referencia la finalidad política de la reforma.

Por eso, el conductor de la Renovación subraya que la potestad que define la reforma de 1994, ya competía a las provincias. Enfatiza. “aún con anterioridad, toda vez que surgía de manera implícita que los recursos naturales no había sido materia delegada a la Nación.”

No obstante considera que “la práctica institucional había puesto de manifiesto una conducta constante de las autoridades nacionales lesiva de la competencia provincial en la materia. Este accionar inconsulto y contrario a la ley fundamental de parte de la Nación, consistió en arrogarse el ejercicio de funciones en materia de recursos naturales ubicados en territorio provincial. Este inadecuado manejo de atribuciones produjo muchas veces un vaciamiento del dominio provincial sobre dichos recursos y la afectación ambiental, que en las mayorías de las veces ni siquiera eran compensadas por la Nación. La constitución de 1994 estableció la medida expresa para que no se discuta quien es el titular del dominio.

Se adelanta también Rovira a las interpretaciones que consideran que el "dominio originario" no implica, necesariamente, ser titular de toda la jurisdicción sobre los recursos naturales por parte de las provincias. Sostiene que “tampoco resulta factible desconocer a quien le compete el ejercicio jurisdiccional, conforme el principio fundamental según el cual la jurisdicción se deriva del dominio y por lo tanto su ejercicio le compete a quien es su titular, salvo que la ley establezca lo contrario para casos particulares y con carácter excepcional”.

Refuerza su posición misionerista al recurrir a los principios generales. Observa que “la división de competencias entre la Nación y las provincias surge de la aplicación del artículo 121 de la Constitución Nacional, conforme al cual las provincias conservan todo el poder no delegado a la Nación. Es decir que la Nación posee una competencia de excepción, ya que ella debe resultar de una delegación expresa, hecha a su favor por parte de las provincias”

Es en base a estos fundamentos jurídicos y la peculiar geomorfología de la provincia, que Rovira insiste en que “corresponde a la Provincia declarar expresamente los principios rectores en materia de recursos naturales hídricos. También y siguiendo la coherencia de estos principios es que es necesario establecer expresamente el derecho a la compensación por uso de los recursos naturales”.

VERSION TAQUIGRAFICA

Lo que se dijo en el Congreso

Carrió (CC): El petróleo es de las provincias productoras, porque los recursos naturales pertenecen a las provincias. Reforma de 1994. Todo lo demás es cuento o relato.

Lozano (FAP). … más allá de las observaciones que cualquiera de nosotros pueda hacer, en la decisión de expropiar Repsol para recuperar control en YPF hay en juego un reconocimiento social que no se puede pasar por alto. Me refiero al reconocimiento a la lucha social de los trabajadores –hubo más de cincuenta mil despedidos en YPF?, quienes pusieron el cuerpo al proceso de privatización que se vivió en la Argentina. Se trata del reconocimiento social al conjunto de organizaciones populares y expresiones políticas que, aun en soledad, en el contexto del vendaval neoliberal, siempre sostuvieron la necesidad de que el petróleo estuviera en manos públicas; el reconocimiento social a intelectuales, técnicos y profesionales que, fieles al desarrollo industrial del país, siempre reivindicaron éste como un bien de carácter estratégico al que no se puede renunciar.

Por otro lado, esta decisión tiene un resultado objetivo; esto es lo que está en consideración en el proyecto. Dicho resultado objetivo está relacionado con la siguiente cuestión: a partir de esto, tenemos que controlar un recurso estratégico como el petróleo, con lo que dispondremos de mayor capacidad para capturar renta petrolera –lo cual constituye una ventaja millonaria? que la Argentina estaba perdiendo…Estamos convencidos del carácter federal, pero no para anarquizar la política nacional sino para darle representación a todos los Estados provinciales que han participado del proceso de desarrollo petrolero, que además son dueños de ese recurso como expresión de las poblaciones que viven en esas zonas.

Pinedo (Pro): Hay petróleo en el noroeste –que es la zona más pobre del país?, en la Patagonia –que es una de las zonas más necesitadas del país?, y en Cuyo, por lo que nos parece muy bueno ese modelo con polos de desarrollo regionales motorizados por el petróleo.

Brillo de Neuquén: Las provincias participábamos y colaborábamos con el gobierno y con YPF. Queríamos generar valor agregado y radicación de industrias en las zonas de producción. Trabajamos fuertemente con ese objetivo y a veces nos enojamos para lograrlo. Así, nos opusimos a la construcción del gasoducto Neuquén-Bahía Blanca –Neuba II- si no se extraían los líquidos del gas natural en Neuquén. Y así se construyó el denominado proyecto MEGA, con participación de Petrobrás y Dow Chemical, a quienes convencimos de participar. Fue una inversión de 500 millones de dólares también fuimos testigos de la evolución negativa de YPF. A fines de los años 80 y pasados los 90, YPF se burocratizó, perdió su horizonte, se sobredimensionaron sus gastos, su personal, sus contrataciones, y comenzó la debacle. Se decía que era la única empresa petrolera deficitaria del mundo.

Sandra Giménez…. como una de las senadoras representantes de la provincia de Misiones –en mi caso, del Frente Renovador de la Concordia Social, que integra el bloque del Frente Para la Victoria–, vengo a reafirmar la posición política que tenemos desde 2003, en cuanto a llevar adelante una nueva Nación, una nueva Patria, junto a aquellos que nos animamos a cambiar…

…Por eso, quiero traer, simplemente a efectos de dejar constancia también de nuestras decisiones históricas como movimiento misionerista, que el año pasado, en la Legislatura provincial, sancionamos, a través de una iniciativa del ingeniero Carlos Eduardo Rovira, que es el presidente de la Cámara de Diputados de nuestra provincia y el conductor de nuestro movimiento, la ley de soberanía energética de nuestra provincia, que habla de la soberanía hidroeléctrica...establece que de todo emprendimiento hidroeléctrico que se realice en nuestra provincia, el 30 por ciento nos va a pertenecer, y eso significa también soberanía de cada una de nuestras provincias integrantes de una Nación federal. Y por eso, con mucha más fuerza, reafirmamos esta ley que integra y le da a las provincias petroleras su justo lugar en el desarrollo que les corresponde, el de ser las dueñas de sus recursos naturales, como lo establece la Constitución Nacional. … Es afirmativo y sabemos que es comparativamente histórico a lo producido con la recuperación de los fondos de las AFJP, por ejemplo....