Entre los fundamentos, los concejales del Frepam sostienen que “el cuidado del ambiente reviste especial atención de los gobiernos municipales en razón de que los centros urbanos de todo porte son concentraciones de personas que por el solo hecho de alimentarse, realizar actividades comerciales, productivas, de servicios, y en general toda acción humana, provocan alteraciones más o menos importantes sobre el entorno”.

“Existe un importante consenso comunitario en la necesidad de preservar el ambiente para el gozo de las futuras generaciones. El sistema educativo formal ha incorporado el concepto de cuidado del ambiente. La protección ambiental forma parte de la normativa constitucional de todos los estados modernos e inclusive a nivel planetario se ha generado una agenda que va desde el calentamiento global hasta el uso de la energía atómica, que abarca desde la fabricación y destino final de múltiples sustancias y materiales hasta el uso de energías renovables, que contempla el monitoreo de especies con amenaza de extinción hasta la generación de un "Arca de Noé" genética, para preservar la biodiversidad”, agrega la iniciativa de los concejales de la oposición.

También destacan que “así como hay una agenda global y agendas regionales, nacionales y provinciales, cada ciudad debe introducir con visión estratégica el enfoque ambiental en cada acción de gobierno, dando origen a la Política de Estado Municipal Ambiental. En particular la acción de producción de "basura", es motivo de la norma que aquí se pone a consideración, aunque dentro de la política ambiental de la ciudad no es el único asunto a atender. Tanto el arbolado urbano, los espacios verdes, los desagües de la ciudad, el abastecimiento de agua, la eliminación de excretas, la introducción de especies animales y vegetales exóticas, y la regulación urbanística y de la construcción, constituyen asuntos importantes a atender en una concepción ambiental integral”.

Los ediles consideran que “se entiende por "basura" todo elemento de origen mineral, vegetal o animal cuya presencia no resulta necesaria, adecuada, conveniente o segura para las actividades humanas urbanas. Si bien el término habitualmente se refiere a lo Residuos Sólidos Urbanos (RSU), en esta norma están comprendidos también los residuos líquidos y gaseosos, excluyendo las excretas que forman parte de la cuestión ambiental pero son resueltas por el sistema de saneamiento de la ciudad (provisión de agua para consumo humano y cloacas)”.

“También esta norma excluye -agregran- los residuos patológicos cuyo sistema de recolección está vigente de acuerdo a la ordenanza 895/91 y resolución DE 1353/91 mientras que su tratamiento de inactivación y destino final está descrito en la ordenanza 3839/08 y la 4345/11. En 2008 la cuestión ambiental pasó a formar parte de la agenda política de Santa Rosa con más intensidad que en años anteriores. Dentro de ese cuadro crítico se diagnosticó la necesidad de integrar la política ambiental con la de servicios públicos de la ciudad, en una perspectiva de resolver los temas más urgentes y además incluirlos en el desarrollo del Plan Estratégico Participativo de Santa Rosa (PEPSR)”.

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La voluntad del gobierno entonces se centró en cuatro cuestiones: sistema de higiene urbana, sobre todo la recolección de RSU (recordemos que se avecinaba para fin de 2010 la finalización del contrato con la firma CLEAR), sistema de clasificación en origen y en planta siguiendo el principio rector de conducir a Santa Rosa hacia la situación ideal de "basura cero"(que contempla la operación del relleno sanitario), resolución ambientalmente amigable y eficaz del problema de los residuos patológicos, abordaje del desarrollo de normas y procedimientos para todos los residuos (sobre todo los considerados "peligrosos" como pilas, basura electrónica, lubricantes, solventes, metales pesados, tonner, pinturas, etc)”, apuntan.

También indican quer “se abordaron y se estructuraron soluciones prácticas para los tres primeros asuntos:

- Para los residuos patológicos el CDSR y el DE municipal participaron de un año de trabajo en la comisión ad-hoc formada en el ámbito del CDSR

por resolución 6/2008 (con la participación de funcionarios del CDSR y DE, provinciales, usuarios del sistema, UNLpam, Ambientalistas, CPE, FUChad.). Esa comisión produjo un dictamen con la recomendación al gobierno provincial sobre la sustitución del sistema actual por un sistema con trazabilidad y control de residuos patológicos, que los inactive sustituyendo el horno pirolítico (ya virtualmente caduco y caro de operar en norma) por un sistema de autoclave.- En la transición se inactivarían los patológicos por enterramiento de seguridad.- A pesar de ser por ley el responsable del destino de esos residuos, el gobierno provincial no lo resolvió.-

- Durante 2009 y 2010 funcionarios y técnicos municipales de Santa Rosa conocieron in situ y obtuvieron información de nueve sistemas en nuestro país para el desarrollo de lo que hoy es el EMHSU: los más destacados fueron los de las ciudades de Córdoba, Rosario, General Pico (el viaje se realizó con recicladores de Santa Rosa), Neuquén, Olavarría, Trenque Lauquen, Santa Fe, Saliqueló, etc.- Con esa información se desarrollaron tres reuniones con instituciones de Santa Rosa para debatir la concepción y el desarrollo del nuevo sistema. Entre esas instituciones se hallaban Alihuen, Fundación Chadileuvú, Fundación Grameen y la CPE. A partir de esas reuniones se desarrolló el EMHSU, y se trabajó sobre el aspecto técnico y de equipamiento, el aspecto legal y de contrataciones, y el aspecto financiero para dotar al sistema de equipamiento moderno y de origen nacional.- La cuestión financiera del EMHSU se abordó con fondos municipales y con un sistema de Leasing bancario con bancos privados (el Banco de La Pampa se negó a financiar el equipamiento), que finalmente ocurrió con el Banco Credicoop por una suma de $ 7.000.000.

- En setiembre de 2010 se ofreció a la CPE la operación del barrido, con el concepto de que podía integrarse al servicio sin gran inversión, y brindar ese servicio público como los otros tantos que brinda. La CPE no aceptó pero ofreció su colaboración en la organización de grupos de trabajadores que eventualmente organizados de manera cooperativa, se decidieran a operar el barrido o el tratamiento de los RSU.

- Luego de desarrollado el sistema se sancionaron y promulgaron las normas para la creación del EMHSU (ordenanza 4203/10) y para contratar el Leasing financiero. La ordenanza de creación del EMHSU fue apoyada por el FREPAM, mientras que los concejales justicialistas votaron negativamente, fundamentando "la ineficiencia del Estado para brindar servicios públicos".

- La ordenanza que permitía financiar más equipamiento con los fondos de la venta de los terrenos propiedad municipal que habían pertenecido al Tiro Federal, no pudo ser sancionada pues ningún integrante del bloque de concejales del PJ permitió la mayoría especial de 8 votos.

- Una vez puesto en marcha el sistema municipal de higiene urbana se abordó la resolución de la transición entre el sistema privado y el estatal, realizándose ésta sin sobresaltos y con participación responsable de los actores. Se conservaron los puestos de trabajo y no se incrementó la burocracia del sistema.- El informe el EMSHU brindado del CDSR a los 6 meses de haber comenzado revela una gestión más eficiente, más eficaz, y más transparente que la de una empresa privada con fines de lucro.

- Una vez en funcionamiento el sistema de barrido y recolección de RSU con el EMHSU, se abordó la prueba piloto de clasificación en origen en dos recorridos de los camiones compactadores (mayo de 2011), se analizaron los datos y se abordó el desarrollo de la clasificación en origen en toda la ciudad por el sistema de "dos bolsas" en días diferenciados que comenzó el 9 de setiembre de 2011.

- Se comenzó entonces con el desarrollo de la planta de reciclado. Se licitó la obra civil y los equipos y se construyó la obra.- Quedó para integrar la batería de sanitarios, cambiadores y duchas, además de dotar de un lugar de reunión cómodo para los operarios/as.-

La voluntad de organizarse para operar la planta de clasificación por parte de personas que hace unos 15 años operaban en un galpón ubicado en el predio del relleno sanitario y otras tantas ó más que recogían y clasificaban RSU a la llegada de los camiones compactadores y que ni siquiera podían trabajar y acopiar bajo techo, se unió a la voluntad municipal de incluirlos en un registro para operar la planta de reciclado. El registro se realizó incluyendo a la totalidad de los recicladores, tanto los que se organizaron en la cooperativa COOPEPLUS como los que no.

- Las personas incluidas en el registro de recicladores accedieron durante 2011 a una capacitación en dos grupos de unas 40 personas (capacitación que brindó la CPE, cumpliendo su compromiso de colaborar con quienes se organizaran para tratar la basura) recibieron sus diplomas y se encuentran preparadas para organizarse y operar la planta. En la medida que sean destinatarios de la concesión para operar la planta de reciclado pueden acceder al régimen de subsidios previstos por el Ministerio de Trabajo de la Nación de $ 650 por persona por un año hasta que llegue cada uno al salario mínimo (actual unos $ 2000), además de $ 1500 por socio en las cooperativas de trabajo para destinar a la capitalización.

- Con la planta lista para operar se firmó en diciembre de 2011 un acuerdo con la COOPEPLUS y recicladores independientes (resolución DE 1619/11), que manifiesta la voluntad de avanzar con acuerdos mediante una comisión de consensos, a la operación del reciclado. Con la operación del reciclado podría comenzar la etapa de mejoramiento en el relleno sanitario, con su cercado, control de entrada y salida, y logística de transporte de material. Se agrega al sistema el procesamiento de desechos de poda y escombrera, para la re-utilización en la ciudad.

- Dos antecedentes importantes deben ser tenidos en cuenta al momento de pensar en la política ambiental de la ciudad: la Ordenanza 3840/2008 motorizada por el concejal Gastón Massari Copes (FREPAM) sobre el uso de bolsas biodegradables en los comercios, y la iniciativa llamada "Basura Cero" que al día de hoy tiene estado parlamentario que fue impulsada el concejal Leandro Altolaguirre.

- La voluntad del estado municipal hasta el 10 de diciembre de 2011 fue avanzar con consensos hacia la solución de la higiene urbana y los RSU, solución que contempla la cuestión ambiental, los operadores locales solidarios ó estatales de servicios públicos, y la cuestión social conduciendo hacia el trabajo organizado y con protección de la salud, a las personas que viven de lo que precariamente recogen y clasifican de la basura.

- A partir de la asunción del gobierno municipal por parte del Partido Justicialista ocurrida el 10 de diciembre de 2011, el impulso del proyecto ambiental parece haber dejado de formar parte del proyecto de ciudad.

- Durante los meses de diciembre 2011 y mayo de 2012 sólo se abordó una intrincada negociación con los operadores de la Planta de Clasificación de RSU (PDC), y se repusieron partes vitales del equipamiento que fueron dañadas en un incendio intencional ocurrido el 24 de noviembre de 2011. La sospecha de un intento de operación por parte de una empresa privada de lucro fue abonada por declaraciones del Intendente Larrañaga (3 y 4 de enero de 2012) y la dilación en los acuerdos con los recicladores y puesta en marcha de la planta. Además, en las mismas declaraciones, el intendente desmerece la utilidad de clasificar en origen pero sin embargo el funcionario del área ambiental declara que es beneficioso clasificar: En los hechos, sin embargo, se abandona la campaña de clasificación en origen y su difusión sostenida, y se encuentra sin operar la PDC.

- Se introducen en la norma que aquí se propone la necesidad de un programa ambiental referido a "las tres R", y se pretende que la recomendación RRR no sea sólo una vocación individual de cada vecino ó vecina, sino que se transforme en una voluntad común de la comunidad, con firmeza institucional de programas aprobados por ordenanza, que sean Política de Estado.

- El subprograma detallado referido a la reducción de la basura, por ejemplo, permiten la realización de iniciativas tales como impulsar la "bolsa de los mandados", o la preferencia de envases de vidrio.

- El subprograma de reutilización permite hacer un replanteo en la comunidad y en cada vecino ó vecina, pero al estar estructurado en un programa con metas y acciones concretas es el marco de acciones como el recupero de materiales de la vía pública para su uso público (por ejemplo columnas ociosas en toda la ciudad para fabricar refugios de ómnibus ó bancos en las plazas, cubiertas y caños de rezago para juegos infantiles).

- La presente norma ha sido desarrollada como un aporte práctico al concepto de Ciudad con Conciencia Ambiental y Ciudad con Proyecto Basura Cero. Y la referencia a esta norma como aporte práctico refiere a dar ámbitos de resolución, programas, incumbencias, y necesidad de elaborar cronogramas partiendo de la base de que en los últimos años Santa Rosa ha demostrado vocación de ser una comunidad que pretende desarrollar y profundizar una política ambiental de calidad creciente, con participación de los/las vecinos y vecinas".