Es de público conocimiento que las finanzas provinciales vienen atravesando un sendero de franco deterioro en los últimos años. No obstante, la situación se ha agravado significativamente en el presente ejercicio, a partir de la caída en los recursos tributarios que acompaña la desaceleración del nivel de actividad, junto a un gasto público rígido a la baja, a partir del fuerte peso del componente salarial.

El impacto de la cesión por parte de las provincias a la nación del 15% de la masa coparticipable bruta no es nada despreciable. Según la consultora Economía & Regiones, los recursos transferidos al organismo previsional durante el período 2003-2011 ascendieron a $135.200 millones, en tanto que el proyectado 2012 se ubica en $40.155 millones, llevando a $175.300 millones el monto acumulado para todo el período.

Aporte de las

provincias

Analizando la composición del financiamiento por niveles de gobierno, se advierte que las provincias junto a la Ciudad de Buenos Aires aportan el 58.8% de los recursos tributarios transferidos al ente nacional de seguridad social, dado que el actual esquema de financiamiento tiene como base la distribución establecida en la Ley Nº23.548 de coparticipación de recursos tributarios nacionales. En tanto, el 41.2% restante se distribuye entre el Gobierno Nacional (40.2%) y los Aportes del Tesoro Nacional (1%).

De esta manera, los estados subnacionales aportan casi 9 de los 15 puntos de precoparticipación. A lo largo del presente ejercicio, las provincias aportarían $23.595 millones, en tanto que la Nación y el fondo de ATN lo harían con $16.158 millones y $402 millones, respectivamente. En realidad, la parte correspondiente al Tesoro difícilmente pueda denominarse “aporte”, ya que son fondos que, de alguna forma u otra, terminan bajo la órbita del Gobierno Federal.

En términos desagregados, se observa que la provincia de Buenos Aires cedería a la ANSeS $5.005 millones durante 2012, seguida por Santa Fe ($2.037 millones) y Córdoba ($2.024 millones), justamente las dos jurisdicciones que han realizado presentaciones en el ámbito judicial. De este modo, estas 3 jurisdicciones aportarían cerca del 40% de los recursos provinciales.

Mientras tanto, Formosa terminará aportando, según las proyecciones para este período 2012 cerca de $830 millones al organismo nacional que conduce Diego Bossio. Ante este panorama, las estimaciones aseguran que entre el 2003 y el 2011 la provincia cedió poco más de $2.793 millones, con una proyección para cuando finalice este 2012 en que la cifra llegará a los $3.623 millones.

Ya el año pasado, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (ejecutado a través de la ANSeS), admitió que enviará en todo este año a la provincia de Formosa el mismo monto del año 2011 que corresponde a las transferencias a provincias para financiar el déficit de las cajas previsionales provinciales no transferidas.

Sin deudas

Es en este escenario, donde las provincias pasaron hace varios años a ser aportantes netas de la ANSeS e indirectamente de la Nación (dado que el excedente del organismo es absorbido por el Tesoro Nacional), y en un contexto en donde la mayoría de las jurisdicciones cerrarían con déficits gemelos, que se hace necesario replantear la distribución de recursos entre la Nación y las Provincias.

Resulta útil estimar el impacto que tendría restituir a la masa coparticipable primaria el 15% cedido a la ANSeS, lo cual contribuiría no sólo a mejorar el horizonte fiscal provincial sino también a corregir la injusta distribución actual de los recursos entre la Nación y las Provincias.

Haciendo un cálculo rápido, y asumiendo que la trayectoria del gasto no se hubiera modificado a lo largo del período bajo análisis, se puede concluir que de no haberse cedido los 9 puntos de coparticipación a la ANSeS, el stock de deuda provincial sería casi un 60% menor al actual.

El mismo se ubicaría en $65.506 millones, cifra que daría un ratio de 18% sobre el gasto consolidado anual, frente al 41% actual, implicando una carga de deuda muy inferior que permitiría a las provincias, en caso de ser necesario, acceder a los mercados de crédito en condiciones más favorables.