“Quería reflexionar un poco acerca de los veintisiete años de democracia, los concejales que han venido de todos los lugares de la provincia y también de provincias vecinas. Creo que entre todos tenemos que fortalecer las instituciones, básicamente”, manifestó el Intendente Municipal de Rawson, doctor Adrián López, en el acto de cierre de las “1ras. Jornadas de Capacitación en Técnica Legislativa” que con masiva concurrencia de concejales chubutenses y las vecinas provincias de Río Negro y Santa Cruz se desarrollaron en la Legislatura del Chubut.

“Es importante el rol de un Concejal, por la valoración de la posibilidad de ser elegido y ese voto de confianza de la gente, tratando de plasmarlo en el trabajo, porque en definitiva la gente valora el trabajo y después si hablamos más o menos lindo, es otra historia, pero la gente valora a quien trabaja”, significó el titular de la Municipalidad anfitriona en su mensaje a los ediles y otros funcionarios de municipios y comunas rurales de la provincia que resaltaron la importancia de esta capacitación legislativa.

“Entusiasmo por los logros obtenidos”

Por su parte, la Presidente del Foro Provincial de Concejales del Chubut, Leticia Huichaqueo, agradeció la masiva participación de los representantes de los distintos municipios chubutenses, los valiosos aportes de los expositores como así también las atenciones dispensadas durante el encuentro en la Legislatura Provincial.

“La capacitación es muy importante y quedó reflejado en el entusiasmo y el hecho de mostrarse todos contentos por los logros obtenidos en estas dos días de trabajo”, expresó Huichaqueo para puntualizar la trascendencia de las conclusiones y el trabajo práctico consistente en elaboración de un proyecto de Ordenanza en presencia de los capacitadores, posibilitando así trabajar en una herramienta normativa respecto de la cual muchos no tenían conocimiento.

El próximo encuentro de concejales está previsto para agosto o septiembre, en la localidad que decida la Comarca del Golfo San Jorge, aludió para comentar que la agenda temática surgirá de las reuniones a nivel comarcal que desarrollen cada uno de los ediles chubutenses.

En el acto de clausura de dichas Jornadas de Capacitación acompañaron al Intendente Municipal Adrián López, en el estrado, la Presidente del Foro Provincial de Concejales, Leticia Huichaqueo; y los ediles Leandro Espinoza (titular del Bloque PJ del HCD de Trelew; León Pasandí (Gobernador Costa) y Jorge Posse (Trevelin).

Destacan la importancia de las Jornadas

Representantes de distintos municipios y comunas rurales chubutenses, como así también invitados de otras provincias patagónicas, pusieron de relieve la importancia de las “1ras. Jornadas de Capacitación en Técnica Legislativa” llevadas a cabo en la Legislatura del Chubut, en Rawson, por la posibilidad de asimilar provechosos conocimientos e intercambiar experiencias que favorecen la integración provincial.

El edil justicialista capitalino Fermín Millanao opinó que “creo que todo encuentro de este tipo a uno le sirve, nunca es tarde para aprender, así que me parece muy importante que se realicen todas estas reuniones y que expongan quienes tienen conocimientos para explicar cuestiones que, por ahí uno las piensa, pero no las pone en práctica”.

“Hay otro tema que yo lo planteaba conversando con algunos de mis colegas y que, creo, es una parte muy importante en todo esto también, que es el hecho de encontrarse a veces sin saber de dónde somos o a qué representamos, y más allá de las disertaciones de los expositores, es muy importante esa charla en el mano a mano, que nos permite conocernos y saber que, de una u otra forma, venimos a un objetivo y llevarnos conocimientos para nuestro lugar y creo que también es importante ponerlos en práctica”, aludió, Millanao destacó, además, que “la integración realmente, a través de este tipo de intercambio, es muy importante”.

Saturnino Antinao, asistente a esta capacitación legislativa en Rawson en carácter de Secretario de la Comuna Rural de Cushamen, dijo que “es la primera vez que nos invitan así que esto para nosotros es muy importante, porque intercambiamos experiencias con demás concejales de otras localidades y las ciudades, ya que nuestra población es muy pequeña, lo que nos permite tener otros conocimientos principalmente de quienes ya vienen haciendo este tipo de tareas”.

Valorizando además la integración con demás representantes de distintos municipios del Chubut, Antinao expresó que “para nosotros es muy importante ya que nos llevamos muchas propuestas que hemos escuchado y también ha sido interesantes las disertaciones de los capacitadores porque había cosas que nosotros recién acá nos podíamos enterar, ya que es distinta una Comuna Rural que un Municipio donde hay otro tipo de modalidad para hacer las normas, entonces para nosotros esto es muy importante”.

Por su parte, el Vocal Suplente de dicha comuna rural chubutense, Daniel González, expresó lo siguiente: “quisiera agradecer al Foro de Concejales por dar participación a las Comunas Rurales, y recién mi compañero hablaba de la diferencia que hay entre los Municipios y las Comunas Rurales, debido a que nosotros hacemos Resoluciones y aquellos Ordenanzas, dos cosas distintas, y nosotros no podemos hacerlas sino que tenemos que enviar a Asuntos Municipales y si resuelve que está bien, recién puede aprobarse así que esta capacitación en técnica legislativa nos ayuda en un montón de cosas, y más aún que ya nuestra Comuna Rural está al alcance de ser Municipalidad, así que tenemos que estar preparados para eso”.

Tras comentar la importancia de disponer de un ordenamiento normativo mediante el Digesto Jurídico en el Chubut, Daniel González dijo, denotando entusiasmo que “nos vamos con amplios conocimientos y queremos poner en funcionamiento algunas cosas en nuestra Comuna Rural también”.-

Distintas exposiciones

Las distintas disertaciones ofrecidas por legisladores del orden provincial y nacional como así también funcionarios de los Poderes Ejecutivo y Legislativo y de la Magistratura chubutense motivaron un especial interés de los numerosos concurrentes a las jornadas de capacitación que se llevaron a cabo en la Legislatura y destinadas a concejales de todo el ámbito del Chubut e invitados de las vecinas provincias de Río Negro y Santa Cruz.

En primer término, la legisladora provincial Dra. Mariana Ripa expuso acerca de estos aspectos: “La ley y el ciudadano. La ley en sentido material y formal. La crisis de la ley. La calidad de la legislación. Inflación y contaminación legislativa. Técnicas que la contrarrestan. La Consolidación. El Digesto. El Checklisten. Herramientas para mejorar la calidad de la legislación. Bases de Datos. Informática Legislativa. Auxilio del Legislador para combatir la polución normativa. Los Manuales de Estilo y los Manuales de Técnica Legislativa”.

El Fiscal de Estado del Chubut, Dr. Diego Carmona, se refirió a estos tópicos: “El Derecho, la ciencia de la legislación y la Legística. Concepto. Importancia. Antecedentes de Técnica Legislativa. La Técnica Legislativa en Argentina. Técnica Legislativa: alcance, necesidad e importancia. Las consecuencias de la mala técnica legislativa. Enunciado y ejemplificación de las principales dificultades detectadas en la legislación. Sistemas de ayuda y tutela para la redacción de normas”. actuando como Moderador el Dr. Enrico Brullo, Director General del Departamento Legales del Ministerio de Educación de la Provincia.

En su exposición, el Ministro del Superior Tribunal de Justicia del Chubut, Dr. José Luis Pasutti, se explayó acerca de lo siguiente: “Estructura y redacción de los fundamentos de un proyecto normativo. La estructura del texto normativo. Interpretación de las Normas, siendo Moderador el Dr. Mariano Gutiérrez Azparren, Director de Asuntos Legales del Ministerio de Ambiente y Control del Desarrollo Sustentable.

Por su parte, el Diputado Nacional, Arq. Manuel Morejón, expuso sobre el tema “División de las disposiciones normativas”, explicitando aspectos concurrentes y refirió la actividad legislativa en el ámbito Nacional respecto de “Formulación del proyecto, discusión y Sanción. Promulgación y Publicación. La Técnica Legislativa en el Congreso de la Nación. El Proyecto del Digesto Jurídico Nacional, Ley Nº 24.967.

Expusieron también los Abogados de la Oficina del Digesto Jurídico, Dres. Graciela Moreno y Augusto Cerra, respecto del tema “Lenguaje normativo y estilo. Referencias y Citas en las disposiciones normativas. Las etapas y los elementos necesarios para elaborar un proyecto normativo. Estudio de antecedentes nacionales e internacionales, como insumo técnico para elaborar un proyecto normativo. Las formas externas”. Actuò como Moderador el Dr. José Luis Sarries, Director General de Coordinación y Control del Ministerio de Industria, Agricultura y Ganadería del Chubut.

El Subsecretario de Gobierno del Chubut, Dr. Diego Martínez Zapata, disertó sobre “La norma administrativa como norma jurídica”, desarrollando enfoques acerca de la iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo, marco normativo. Condiciones de validez y eficacia de las normas administrativas. Facultades exclusivas y concurrentes en el Estado Federal sobre cuestiones administrativas. Acto administrativo individual. Requisitos de legitimidad del objeto del acto. Formas de publicidad. El registro de las decisiones. Acto reglamentario. Tipos de reglamentos. Su constitucionalidad. Procedimiento de elaboración de normas generales. La regulación de aspectos técnicos. Su legitimidad y alcances del control judicial.

El Director de la Oficina del Digesto Jurídico, Dr. Pablo Aguilera, expuso sobre el tópico “El Digesto Jurídico de la Provincia del Chubut. La consolidación Normativa”, abordando aspectos acerca de “Inflación y Contaminación Legislativa en la Provincia del Chubut. Antecedentes Provinciales. Elaboración del Digesto Jurídico Provincial. Técnicas y Metodología. Temas. Normas Históricas. Herramientas de acceso. Ordenación de las normas jurídicas provinciales. Cognoscibilidad y acceso por los ciudadanos. Propósito del Digesto Jurídico. Decretos Reglamentarios. Consolidación Periódica. Oficina del Digesto Jurídico. Funciones. Importancia. Manual de Técnica Legislativa. Web.

Concluidas las disertaciones, se desarrolló una Charla Taller con debate y análisis grupal e individual de normas y Trabajo Práctico, para realizarse después el acto de cierre de las jornadas de capacitación en técnica legislativa en el Salón Auditorio de la Legislatura del Chubut.