Como objetivo central se destaca la formación de excelencia de los cuadros de conducción del Estado chaqueño, buscando construir las capacidades estatales permanentes, brinden a los sucesivos gobiernos una base política no partidaria de experiencia, conocimientos, información, injerencia en las realidades sectoriales y confianza en la acción promotora del Estado, como plataforma para la construcción de políticas públicas surgidas de la planificación y del debate democrático.

Las metas de la entidad serán desarrollar un espacio de formación complementaria e investigación con el objeto de fortalecer las capacidades de gestión gubernamental, el diseño y la implementación de políticas públicas; contribuir a la formación superior de profesionales; generar ámbitos de encuentro, reflexión y debate para la construcción de consensos básicos; y promover, contribuir y desarrollar investigaciones y actividades y actividades que tiendan al mejor funcionamiento de la sociedad y del Estado.

Las acciones de la Escuela de Gobierno estarán dirigidas a los 3 poderes del Estado provincial, organismos autárquicos, descentralizados y sus empresas, dirigentes de partidos políticos, directivos de empresas, sociedades, cooperativas y otras organizaciones de carácter empresarial o social, dirigentes de organizaciones sindicales de la sociedad civil y pueblos originarios y ciudadanos en general.

Esta Escuela de Gobierno propiciará con carácter bianual como mínimo, el dictado de una formación de maestría en la temática de políticas públicas, gobierno y economía.

Se conformará por un Directorio integrado por un presidente con funciones de rector, designado por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Cámara de Diputados, dos vocales, designados por el Poder Ejecutivo, uno propuesto por el bloque del oficialismo y otro a propuesta del bloque mayoritario de la oposición. El Presidente tendrá un mandato de 4 años renovables y los vocales ejercerán su cargo por 2 años renovables.

Este Directorio tendrá atribuciones de celebrar acuerdos con universidades nacionales o del exterior y con dependencias del estado nacional, provincial o municipal, para realizar actividades de formación. Podrá diseñar carreras de grado y posgrado, cursos de especialización y actualización en áreas relacionadas a la gestión pública, las ciencias políticas, de la salud, la educación y la economía.

El Directorio ejercerá la administración de la Escuela, la que tendrá sede en la ciudad de Resistencia, pudiendo convenir con municipios e instituciones la ejecución de los programas, cursos, talleres, y actividades que desde ella se formulen y estén dirigidas a sus habitantes.

Su financiamiento surgirá de los recursos asignados de rentas generales, los ingresos generados por matrículas de cursos o carreras dictadas por la entidad, transferencias de los Estados nacional, provincial o municipal en el marco de los acuerdos celebrados, subsidios, donaciones, o legados que reciba de instituciones públicas, privadas o particulares y otros recursos compatibles con los fines de la entidad.

Los fundamentos en el Recinto

“Este Instituto nos enorgullece”, afirmó el titular del Parlamento Eduardo Aguilar al momento de fundamentar sobre la iniciativa que propusiera en el 2004 y que impulsaron en su momento el ex legislador Daniel San Cristóbal y más adelante el Poder Ejecutivo a instancias del ahora legislador “esperamos sancionar esta ley, en reconocimiento al trabajo hecho por el Cones y el aporte de distintos diputados”, destacó.

En ese sentido recordó los orígenes de la entidad “esta Escuela, que funciona desde el 2008, la pusimos en marcha desde lo que en su momento era el Ministerio de Economía, Producción y Empleo, a partir de un consejo consultivo al que acompañaron varios diputados y representantes de distintas fuerzas políticas. Este consejo firmó el acta constitutiva el 15 de mayo de 2008; es decir, fue una de las primeras acciones que puso en marcha el Gobierno, a partir de una propuesta que planteamos en 2004, en el Consejo Económico y Social – Cones –“.

“Como uno de los ejes del plan estratégico de este consejo, planteamos la idea de que un componente central de la reforma del Estado que necesitaba la provincia del Chaco era la formación de una Escuela de Gobierno que tuviera los objetivos que le dimos en ese momento al proyecto y que nace de una visión particular de Estado, que tiene que ver con lo siguiente: la provincia del Chaco tiene una gran necesidad de transformar su estructura productiva a través de la industrialización, que ha tenido un extraordinario crecimiento de su producción primaria en los últimos años. Hace 14 años se plantaban 70 mil hectáreas de soja en la provincia y hoy, 700 mil. Creció en gran medida su stock ganadero, hasta pasar a convertirse en uno de los principales del país. Ha tenido y sigue teniendo una muy importante actividad forestal. Ha tenido producciones agrícolas tradicionales, y las sigue teniendo, como el algodón, pero tiene una necesidad imperiosa de transformación de la estructura productiva en base a la industrialización”.

“La estructura de distribución de ingresos – indicó - es un reflejo de la estructura productiva; no puede cambiar la estructura de distribución de ingresos que tenemos como provincia si previamente no cambia la estructura productiva. Es decir, no vamos a tener un proceso de inclusión social sostenido sin un previo proceso de transformación hacia la industrialización de nuestra base productiva primaria”.

“Ahora, a ese proceso de transformación de nuestra estructura productiva lo tenemos que hacer en situaciones que son particularmente adversas, por la configuración geográfica y demográfica de este país, ya que es extraordinariamente difícil industrializar en la provincia del Chaco. Se necesitan incentivos muy fuertes para hacerlo desde el sector privado, y más que incentivos que a veces no alcanzan –porque a veces no alcanzan las líneas crediticias o las exenciones impositivas-, lo que se necesita es un liderazgo muy fuerte del Estado para poner en marcha ese proceso de industrialización”.

“Además de Ministro de Economía me ha tocado serlo de Industria, en los cuatro primeros años de gestión del gobernador Capitanich, y puedo testimoniar de la inmensa dificultad que existe para poner en marcha actividades industriales que eslabonen nuestras principales producciones primarias y esto no se va a poder hacer en la provincia del Chaco sin un liderazgo muy fuerte y sin un involucramiento importante del Estado provincial. Sin tener un Estado que tenga la capacidad de jugar el rol de motor y planificador indicativo del desarrollo económico”.

“Pero no tenemos un Estado con la capacidad para ser el motor del desarrollo económico y tenemos un sector privado que es extraordinariamente débil para serlo por sí mismo, por lo que la tarea fundamental del desarrollo de la provincia del Chaco pasa por la tarea de reconstrucción del Estado.

No va a haber desarrollo económico sin la reconstrucción previa de la capacidad estatal para poner en marcha el desarrollo y eso quiere decir, esencialmente, tener gente capacitada; alta gerencia pública capacitada para pensar y planificar políticas de largo plazo; sobre todo, políticas industriales de largo plazo que sean base de los procesos de inclusión social”.

“En esa concepción, lo que hicimos y pensamos con el gobernador, en el inicio de la gestión y por eso la puesta en marcha de la Escuela de Gobierno, es que nuestra situación como provincia se asimilaba mucho –al menos en la necesidad- a algunos de los países que en la segunda mitad del siglo XX llegaron a ser desarrollados a escala internacional; hay muy pocos países que han logrado desarrollarse desde atrás, subir la escalera del proceso de desarrollo económico, el club del desarrollo económico es siempre el de los mismos países y lo han logrado en base a un rol central del Estado, que ha jugado un papel de planificador del proceso de industrialización, pero previamente, han necesitado construir –al menos a nivel de la alta gerencia pública- un Estado de fuerte sesgo meritocrático, han hecho un esfuerzo por captar de las mejores universidades del país a los mejores cerebros, las mejores cabezas e incorporarlas al Estado para pensar el proceso de desarrollo eco-nómico”.

“Han hecho más – analizó - han puesto en marcha instituciones como éstas que tratamos de poner en marcha en la provincia del Chaco, para que esa burocracia sea no sólo meritocrática; es decir, que tenga no sólo la capacitación necesaria sino que, a partir de una formación común, adquiera una identidad específica de compromiso con el Estado; y de compromiso con impulsar el desarrollo económico desde el sector público, con el Estado como actor central”.

“Los países que se han desarrollado corriendo desde atrás el proceso de desarrollo en la segunda parte del siglo XX, lo han hecho a partir de esta forma muy particular de Estado; Estado fuertemente meritocrático con una burocracia que tiene una gran identificación con los objetivos del país y con una burocracia que se ha formado en común en las mismas escuelas con los dirigentes políticos, con la dirigencia empresarial y sobre todo la dirigencia de carácter industrial. Volcamos esto al proyecto de ley y estamos convencidos de que es una de las cosas centrales que necesitamos en la provincia del Chaco, un lugar –a esto apunta la Escuela de Gobierno- en donde se formen en común lo mejor de nuestra dirigencia política, las personas que después van a venir a esta Cámara de Diputados, van a ser ministros, van a ser gobernadores, donde se formen en común la parte más elevada en el sentido escalafonario, los directores, y donde también podamos formar en común a la dirigencia empresaria, para que desarrollen una visión com-partida y un diagnóstico compartido de los principales problemas de la provincia del Chaco”.

Haciendo alusión a la oferta educativa de la Escuela, también puso de manifiesto que actualmente se dicta una Maestría en Gobierno y Economía Política, en conjunto con los docentes de la Facultad de Ciencias Políticas de la Universidad de San Martín y docentes de la Universidad de San Andrés.

En cuanto a su conformación, explicó que el director tenga acuerdo de la Cámara de Diputados y un directorio donde las fuerzas parlamentarias estén representadas a través de vocales dando una mirada plural, incorporando la información que se deberá remitir a la Legislatura de manera permanente acerca de lo sucede en la Escuela, donde los bloque políticos a su vez se formen y capaciten en esta institución.

“Vamos a complementar este proyecto de ley en el futuro con otro que venimos conversando con los representantes gremiales del sector público, buscando que los directores del Estado, no los actuales, porque ya están ocupando los cargos y tienen derechos adquiridos, pero a medida que se vayan jubilando los directores actuales del sector privado y los cargos queden vacantes, en el futuro, esos directores tienen que tener obligatoriamente aprobada esta maestría, como una forma de profesionalizar a largo plazo el sector público de la provincia del Chaco”.

El referente del bloque del Ne – par Juan José Bergia puso de manifiesto el acompañamiento a iniciativas “que redundan en el mejoramiento de la calidad institucional de la provincia” dijo agradeciendo la labor de la directora de la Escuela Mirta Merlo y al equipo de trabajo que la acompaña. “Podemos dar fe del exhaustivo trabajo que realizan a fin de que podamos contar con docentes de suma jerarquía – afirmó -.

“La finalidad de la Escuela – recordó - consiste en proporcionar un servicio de profesionalización que tiene como principal eje el constante perfeccionamiento de aquellas personas que posean vocación de servicio y evidencian vocación por la gestión pública. Pero acá se ha señalado que esta vocación de servicio es importante y el nivel de excelencia que se logro en este tiempo fue importante” aseguró proponiendo el acompañamiento en general y las objeciones en particular al despacho emitido por la Comisión de Hacienda.

El legislador fundamentó sus observaciones en la figura del presidente “que debería tener funciones de rector”, agregó y donde se habla de la composición con dos vocales objetó esta figura y propuso reemplazarlos por 2 consejeros que no formen parte de la estructura “y que no tengan sueldo de sub secretario, porque correría el riesgo de politizar una institución”, argumentó. Además en cuanto a las remuneraciones, consideró exagerado que el Presidente tenga un sueldo equivalente al de un Ministro “debería equipararse a la figura más acorde como a un rector de instituto terciario o director. Y en cuanto a los vocales, deberían ser consejeros no remunerados. No podemos entrar en contradicciones, si en 4 años no se politizó porque ahora lo vamos a hacer”, interrogó

La diputada aliancista Irene Dumrauf resaltó los objetivos de la Escuela “viene a la provincia a generar un espacio capaz de lograr de que todos los sectores políticos puedan estar comprometidos en la eficiencia que se busca para lograr una provincia distintas donde podamos avanzar en iniciativas que nos permitan salir del estado donde nos encontramos hoy”.

“Esos objetivos – señaló - que en su momento fueron ratificados, se han cumplido y la Legislatura tiene hoy la necesidad de jerarquizar este espacio de participación y de alguna manera desde la Alianza hemos trabajado y discutido algunos aspectos. Hay cuestiones que debemos modificar – adelantó - pero en general queremos ratificar el acompañamiento y resaltar el trabajo de Mirta Merlo en todos estos años porque es muy difícil estar al frente de la escuela de gobierno y no partidizar la cuestión”.

Expresando sus objeciones en cuanto a la conducción de la institución, coincidió en la necesidad de que la Legislatura esté informada sobre las actividades que lleva adelante.

Su par de bancada Livio Gutiérrez consideró “de vital importancia la sanción de esta ley, que tiene que ver con la realidad de nuestra provincia, y esta Escuela puede capacitar no solo en el área gubernamental, sino también despertar algunos liderazgos que nos hacen falta, liderazgos que puedan discutir cuestiones de federalismo, por ejemplo. Tenemos que acompañar a todos los liderazgos que salgan no solo de los partidos políticas sino también de las estructuras administrativas”, expresó.

El diputado del NEA Hugo Domínguez ratificó el acompañamiento de su bloque al proyecto “en un todo de acuerdo con lo planteado por el diputado Juan José Bergia”, anticipó.

El diputado de la Alianza Luis Verdún destacó que “esta ha sido una muy buena iniciativa de la gestión del gobierno provincial. Esta escuela es una oportunidad que brinda a la dirigencia política, empresarial, del comercio, productiva, a la dirigencia en todos los aspectos, una oportunidad para la capacitación para que redunde en beneficio del Estado en la medida en que los dirigentes entendamos que debemos ver las fortalezas y debilidades y apuntar en la fortaleza y diseñar en mediano y largo plazo y los dirigentes tenemos que entender que tenemos que encaminar a la provincia para lograr una mejor calidad de vida”.

El legislador del Frente Grande Daniel Trabalón expuso la postura de su bloque en este tema “que es parte de un debate que tiene que ver con dos ejes: la necesidad de producir una reforma política y este proceso tiene que estar acompañada a la reforma del Estado. Cuando presentamos el proyecto decíamos que la escuela constituía una oportunidad de formación y capacitación de ciudadanos de la provincia, y esto tenía que ver con un proceso que vive nuestra democracia que pasó por distintas crisis políticas y que en este proceso fue fortaleciendo algunas cuestiones”.

“Esta Escuela de Gobierno tiene que aportar a fortalecer la democracia que tenemos – remarcó - pero generando debate y capacitación de los distintos ciudadanos que participan de distintas formas. Es un paso para jerarquizar la escuela y es una decisión política la de pensar que la escuela sea un ente autárquico que transcienda la gestión de un gobierno”.

El diputado del bloque de la Concertación – Forja Raúl Acosta propuso reformas al artículo 10 “tenemos que darle la autonomía al Poder Ejecutivo para que proponga el presidente y los vocales”, consideró.

El jefe de la bancada justicialista Ricardo Sánchez por su parte consideró “el hecho a que los vocales se los proponga desde esta Legislatura y desde los bloques, le quita todo vestigio de intentar a través de este directorio direccionar la cosa desde el punto de vista político y le da un carácter de pluralidad”.

El diputado ratificó también la decisión del Gobernador “de dar la jerarquía necesaria a la Escuela de Gobierno del Chaco y decir que a medida que avanzamos en la discusión parlamentaria fuimos receptando esos pedidos, también escuchamos el planteo de Bergia y podemos cambiarlo por rector y cambiar la calidad de vocal como consejero. Y en relación a la remuneración, coincidimos en que esta equivalencia va a ser con el sueldo de un subsecretario y desde allí se vea el resto de la pirámide administrativa. Después sobre las causales de suspensión o de remoción, vamos a incorporar el acto de elevación a juicio que es lo que establece nuestra legislación provincial. Queremos poner que estas resoluciones procesales estén firmes”, enfatizó.