Nunca antes como ahora, la administración de los recursos monetarios federales formó parte de un áspero debate entre quienes defienden la potestad de la Nación en la distribución de asignaciones, agudizando así una centralización cada vez mayor del poder decisional del Ejecutivo nacional; y aquellos sectores que apelan a un reparto que asegure estándares de equidad acorde a parámetros coherentes y homologados por normas o leyes regulatorias.

Por ello, vale resaltar y señalar cuáles son los aspectos o rasgos de las diversas instancias plasmadas en pos, o no, del federalismo, y cuál es la situación en particular de Tucumán en el marco de esta cuestionada y polémica distribución de fondos.

Cuchillo para la torta

Así, cabe esgrimir que, en lo relacionado a los estándres de Coparticipación Federal, Tucumán debería recibir para el presente ejercicio 2010 la suma de 4.725 millones de pesos, sin embargo, y teniendo en cuenta lo estipulado por el Presupuesto General de la Provincia, el monto que recibirá en tal concepto sólo llega a los 3.524 millones, por lo que la diferencia es de unos 1.201 millones que la provincia estaría resignando, es decir un 25,41 por ciento menos de recursos.

En este punto es necesario realizar una observación: en mayo de 2009, la Nación giró a Tucumán a razón de monto coparticipable la suma de 349 millones de pesos, en tanto que en junio de ese mismo año la cifra fue de 342 millones, se está hablando de los meses teñidos por la disputa para las elecciones legislativas (realizadas el 28 de junio pasado). Ahora bien, lo que llama la atención es que en los restantes diez meses de 2009 el promedio de asignación de fondos se ubicó en los 283 millones de pesos.

Cheques sin fondos

Otro de los tópicos en cuestión hace referencia al tan mentado Impuesto al Cheque, que la oposición legislativa quiere coparticipar en su totalidad, mientras que desde el kirchnerismo aseguraban que con ello desfinanciaría a la nación, para luego, contrariamente, sostener la idea oficial de eliminarlo. Se prevé que para este año la suma en el monto recaudatorio de tal tributo se ubicaría en torno de los 24.774 millones de pesos, de los cuales la Nación acapararía el 80,52 por ciento, mientras que a las provincias sólo les tocaría un 14,98 por ciento de esos fondos. De lograrse la iniciativa opositora de coparticipar el ciento por ciento de los recursos, las provincias recibirían un extra de 8.600 millones de pesos. En el caso de Tucumán, se estaría hablando de 325 millones de pesos adicionales que ingresarían a sus arcas fiscales.

Con el actual sistema de reparto, la provincia resignó, desde que se creó el Impuesto al Cheque (año 2001), 1.732 millones de pesos (216 millones por año en promedio). A nivel país, los distritos provinciales cedieron cerca de 37.600 millones hasta finales de 2009.

ATN desvirtuados

No termina aquí la problemática sobre el nivel de asignación de fondos, pues debe señalarse la pérdida que les significó a las comarcas jurisdiccionales el esquema de reparto configurado por los Aportes del Tesoro Nacional (ATN) que tienen por objeto atender situaciones de emergencia y desequilibrios financieros de los Gobiernos provinciales. Sin embargo, en los últimos años, esta meta se fue desvirtuando. Así, por ejemplo, de 9.213 millones de pesos acumulados entre 2003 y 2009, 8.313 millones no fueron distribuidos, sino que permanecen en las cuentas del Estado, con la particularidad que son manejados a discrecionalidad por la Jefatura de Gabinete de la Nación

De lo anterior se desprende que las transferencias a las provincias fueron sólo por la suma de 901 millones, por lo que, en siete años, se remitió escasamente el 9,8 por ciento del total de los fondos en concepto de ATN.

Dinero por habitante

Pero en tanta discrecionalidad se gana y se pierde, y eso, Tucumán, lo sabe muy bien. Ya que en el Presupuesto Nacional del ejercicio 2010, en el ítem relacionado con la Distribución Geográfica del gasto de la Administración Nacional, la provincia sólo incrementó en un 13 por ciento el nivel de los recursos, pasó de 5.300 millones en 2009 a 6.002 en el presente año. En comparación, puede presentarse el caso de Entre Ríos cuya variación interanual fue del 27,4 por ciento, o bien Santa Cruz con el 24 por ciento.

Si el análisis es centrado en el dinero que se recibe por habitante en concepto de coparticipación plena, la provincia percibió 2.365 pesos, mientras que Catamarca recibió 5.039, Tierra del Fuego 7.323 y Santa Cruz 5.440 pesos por cápita.

Gobernadores oficialistas defienden lo accionado por la Nación, argumentando que, más allá del debate por la coparticipación de recursos, reciben beneficios superiores provenientes de los denominados Programa de Financiamiento Ordenado (PFO) o el Programa de Asistencia Financiera (PAF), que en realidad son fondos con los que la Nación asiste a las provincias pero para que las mismas efectivicen el pago de la deuda que mantienen con el propio Gobierno Nacional.

El año pasado, a esta altura, el Estado nacional ya había firmado tales programas con las jurisdicciones provinciales. Hoy, no es así, la solvencia de la caja lo determinará.

Ese "yuyito" salvador

Se suman a esta lista los dilemas planteados por el sistema que se denomina "Transferencias de Capital" que son todas aquellas partidas que se reparten a las provincias de manera discrecional para el financiamiento de sus gastos corrientes e inversiones. Aquí se puede mencionarse al Fondo Federal Solidario (compuesto por las ganancias del complejo sojero), el cual reditúa sobremanera a la provincia en la suma promedio de 90 pesos por habitante, siendo que Córdoba y Santa Fe, que contribuyen con el 80 por ciento de la producción de esta oleaginosa, reciben la cifra monetaria fijada en 75 y 78 pesos por habitante respectivamente.

Llueven recursos bajo el techo K

En esta rueda de intereses, se está arriba y se está abajo. Esta vez a Tucumán le tocó la primera opción, pues, si se toma como referencia el Programa de Desarrollo de Infraestructura Habitacional denominado "Techo digno", el "Jardín de la República" fue beneficiado con 182 millones de pesos en viviendas.

Ahora bien, habrá que establecer cuáles fueron los parámetros para la distribución de tales fondos, pues en el caso de Santa Fe, con mayor número de habitantes y similares demandas sociales, llegaron sólo 26 millones, en tanto que para Córdoba la suma fue de 55 millones, menos de un tercio de lo asignado para Tucumán.