La recolección de la basura domiciliaria es, por lejos, el negocio más grande que afrontan las arcas públicas municipales. Desde el regreso de la democracia, Quilmes eligió el camino inverso al que transita Berazategui.

Aquí se eligió privatizarlo, comenzando con el empoderamiento de quienes en tiempo de la administración de Eduardo Vides, era los camioneros contratados por la Comuna en el área de Servicios públicos. Así nació TUQSA.

Transportistas Unidos de Quilmes Sociedad Anónima. Eran más de una docena de socios que mantuvieron el servicio durante el poco tiempo que restó de esa primera administración, para luego cruzar sin problemas el tiempo de Camaño, el de Aníbal, el de Scarabino, el de Geronés hasta que sobrevino la era K con su expresión local de corte filo-nazi.

1.- EL NEGOCIO MAS GRANDE

Fue promediando esa gestión que, mientras la empresa con su contrato vencido, reclamaba por su ahogo financiero, llegó a Quilmes el paquete Cliba. Se trató de un pliego de licitación expresamente denunciado como armado a medida que exigía empresas con 12 años de experiencia en el rubro y que presente una flota de camiones cero kilometro.

Se concretó un contrato por 100.8 millones de pesos, sólo por los servicios básicos; que se extendería por seis años. Los dos que faltaban de ese mandato y los cuatro años de su calculada reelección. Eso es lo que heredó Gutiérrez; una obligación de algo así como 18 millones por cada año calendario, que ya superan largamente los 23 millones, por los ajustes reconocidos, solo por una de las dos empresas que completan la tarea.

Fuera de ese precio básico, quedaban autorizados un abanico de servicios complementarios como la recolección de ramas y residuos verdes; la recolección de montículos, el barrido y limpieza de calles; el mantenimiento de los espacios verdes y aún el control de los basurales. Lo amplio del mecanismo de privatización aplicado, en la práctica representó la privatización lisa y llana de toda el Area de Higiene Urbana de la Municipalidad.

Pero hay más, el contrato firmado con Cliba contempla la posibilidad de recibir facturas para el pago de servicios tan difíciles de controlar como la limpieza de la via pública luego de un Corso o concentración de cualquier tipo; Eventos barriales, accidentes o percances en cualquier esquina; Eventos políticos, manifestaciones, inauguraciones o exposiciones.

Se dispuso además dejar en manos privadas la Atención de la zona de la Ribera en Temporada de verano; la colocación y atención de cestos de papeleros, la utilización de vehículos cuatriciclo, en fin; hasta el levantamiento anual de la poda; que tantos dolores de cabeza sigue generando en la ciudad.

APUNTE: Hay un dato más para agregar al panorama: Se trata de la continuidad de formas de mirar que cruzaron gestiones peronistas y panradicales, en una ciudad con 40 mil familias en estado de pobreza extrema; con niveles escandalosos de inseguridad ciudadana, mucho del cual se explica en el fracaso de su tejido de desarrollo social.

2.- EL CONTRATO MAS GRANDE

Resulta razonable que en derredor del mayor contrato de la ciudad se generen las mayores tensiones. Ahora, lo que no resulta razonable es que se concreten denuncias públicas por parte de concejales y ciudadanos; éstas lleguen a tomar forma legal en presentaciones ante penal y también ante el Tribunal de cuentas de la Provincia y el silencio lo cubra todo como su manto de impunidad invencible.

Vale la pena repasar que los pliegos de la licitación tuvo los votos favorables en el Deliberante local como para ser llevado a la práctica, al tiempo que terminó moviendo los resortes políticos (la oposición), administrativos (el Tribunal de Cuentas) y penales (mediante la denuncia citada), disponibles en el Estado de derecho actual,

Todo un cuadro de la crispación que generó el acontecimiento. A cuatro años, impune.

3.- EL AJUSTE MAS GRANDE

El servicio básico de recolección de basura domiciliaria de la franja este del Distrito que tiene por límite la Avenida La Plata, le ha costado a la ciudad 18 millones de pesos por mes; esta es algo así como 600 mil pesos por día.

Son cifras tan, pero tan escandalosas que sólo sirven para medir el nivel de descontrol que padece la administración pública. Es descontrol, con impunidad, como ya hemos repasado.

Teniendo en cuenta el clima de hostilidad y abroquelamiento que generó el grupo de ideas filo-nazis que finalmente resultó derrotado en las urnas, es impensable esperar conocer qué servicios complementarios o especiales, llegó a pagar la ciudad y por cuanto tiempo.

Sin embargo la parte del león, que a la postre terminó tensando la relación con Gutiérrez hasta su ruptura definitiva, fueron los ajustes por inflación.

El contrato con Cliba, autoriza el reajuste de precios cuando se produzcan variaciones de precios superiores al 5% en seis rubros centrales:

Mano de obra que incide un 55% en los costos finales; Vehículos y repuestos con un 20% de incidencia; Combustibles y lubricantes que pesa el 9%, Bolsas un 1% , Neumáticos el 2% y la Ropa del personal que influye un 1% sobre el precio final del servicio. Hay un 12% bajo el título de otros rubros, que no se le considerará a los efectos de cualquier ajuste de precios.

Este derecho adquirido por contrato aprobado por el Estado municipal en todas sus instancias por un lado, y la inflación que viene padeciendo la Argentina últimamente, por el otro, explican las tensiones que se han generado con la actual administración municipal.

Lo cierto es que Gutiérrez eligió no reconocer los aumentos; negociar con mano fría y dura hasta llegar a romper el vínculo. El encuentro clave fue el 26 de Febrero de 2008, a escasos tres meses de la llegada de la actual gestión.

El principal directivo de la empresa, llegado especialmente desde Córdoba escuchó de aquel Francisco Gutiérrez, su determinación de no reconocer los ajustes de precios firmados en el contrato de concesión; a lo que la firma respondió, ya en aquel entonces, con su consecuente salida de la ciudad.

4.- LA MUNICIPALIZACIÓN COMO EL DESAFIO MÁS GRANDE

No es la primera vez que desde esta columna decimos que Gutiérrez no acaba de decirle a la ciudad lo que realmente piensa; el trato que le propinó al mayor contrato de la ciudad, es una prueba de ello.

¿Qué gana la ciudad con el traspaso del mismo contrato de una empresa a otra?. Habiendo pasado dos años y medios de gestión, ¿Por qué no se concretó la municipalización lisa y llana del servicio?; ¿Qué pasó con la empresa municipal que según dicen, el Tribunal de Cuentas no autorizó?

- No parece posible que el Tribunal de Cuentas de la Provincia, no haya autorizado la municipalización del servicio. Tampoco suena, que de ser así, el Intendente Gutiérrez haya elegido no hacer un comentario público del hecho.

Algo más. En las cercanías del despacho mayor de la ciudad se asegura que el contrato firmado con Covelia no tiene las cláusulas de reajuste otorgadas a Cliba; aunque se anunció el traspaso del contrato de empresa a empresa, lo que supone que los beneficios adquiridos por Cliba fueron traspasados a Covelia, se argumenta que por eso, el ahorro en términos económicos se notará en el precio que la ciudad pague por el servicio, desde ahora hasta agosto del año próximo, cuando termina el contrato.

Gutiérrez ya anunció que al nivel de precios en vigencia, se le reconocerá un 15% extra, pensando el los aumentos de salarios acordados por el gremio de los camioneros y su incidencia en el costo del servicio.

PELEA JUDICIAL

Se da por hecho que Cliba concretará una demanda civil a la ciudad en reclamo de los ajustes de precios no reconocidos por la administración; queda por definir qué criterio adoptará la Justicia ante la interrupción del contrato. La ciudad tendrá sus argumentos, claro que entre las causas de rescisión del contrato imputables al Municipio, figura una que dice Textualmente: “Cuando se alcance una deuda acumulada, originada por saldos de facturación equivalente a tres meses (algo así como 7 millones de pesos)”. No es difícil pensar que en algo más de 30 meses de la gestión Gutiérrez se pudieron acumular ese tipo de saldos, que daría pie a la empresa para fundar su reclamo, mayor.

En este caso, si la ciudad llegara a quedar como la responsable del incumplimiento por no haber pagado lo establecido y la empresa se queda con la razón; pueden aparecer la temible figura de los “daños y perjuicios”, en manos de abogados inescrupulosos actuando a espaldas de la ciudadanía.

Si en cambio, el criterio Judicial apoya lo hecho por la administración Gutiérrez, seguramente habrá que afrontar el pago de los ajustes hasta el día del traspaso del contrato y nada más.

- ¿Iniciará la comuna alguna acción judicial para cuidar los derechos ciudadanos, ante una eventual envestida de parte de Cliba?

5.- LA FRUSTRACIÓN MÁS GRANDE

El golpe político que Gutiérrez y su grupo más cercano venía acariciando desde el comienzo mismo de la gestión, apuntaba a mostrar la municipalización del servicio como una bandera de la gestión. Un hecho político, ideológico de reafirmación del rol del Estado en la sociedad actual.

Quizás una de las principales banderas que podrían mostrar de cara a la campaña por la reelección. El lema pudo ser algo así: “Esto es lo que hizo Gutiérrez por Quilmes”. Derrotamos a la empresa de los Roggio; no les pagamos lo que pretendías, pudimos echarlos. Ahora nuestros trabajadores hacen la tarea por la mitad del costo. Con la diferencia, hemos podido responder a vaya saber que lista de necesidades impostergables…”

A primera hora de la tarde del jueves pasado, cuando se hizo público el traspaso del contrato de “empresa a empresa, con el aval del gobierno local”, en las oficinas centrales de la ciudad se respiraba un clima de frustración, de enojo contenido, de contrariedad severa; quizás como muy pocas veces. Ante la falta de palabras que expliquen lo que pasaba, pronto surgen las especulaciones y los rumores.

En aquella jornada, estuvo el Intendente en su versión más adusta, acompañado por el Secretario de Medio Ambiente; el hombre que para buena parte del gabinete es el más fatigado por la situación. Había representantes de la empresa Cliba, que declinaron hacer comentarios públicos; también había representantes de la empresa entrante, Covelia. Y para la sorpresa de muchos, también estaban legitimados como una parte más del debate planteado, los representantes del gremio de los camioneros.

- Caída la posibilidad de municipalizar el servicio, lo del traspaso de las partes benignas de un contrato de empresa a empresa, pareció terminar siendo una nueva piedra en el zapato de Gutiérrez. - No es la primera piedra que sobrelleva, pero ésta parece ser la responsable de una frustración grande.

6.- LA MALA CARA MAS GRANDE

Cuesta encontrar otro momento, desde la llegada al cargo, en el que Francisco Gutiérrez expresara de formas más categóricas su enojo más controlado. El clima en la sala era expresamente tenso. Aún frente al momento mismo de anunciar las medidas, el Intendente no tenía cerrado su acuerdo final con la empresa que llegaba a la ciudad.

Quería que le garanticen la llegada de camiones nuevos para el estreno del nuevo concesionario; Quería que le traigan la limpiadora para los caminos interiores de las plazas céntricas; Quería que le aporten bateas para la recolección de la basura en las zonas donde el servicio no es diario. En fin, quería mostrar con hechos, que la ciudad gana con el recambio.

Claro que frente a él tenia a una empresa, que a esa altura sabía que no hacían falta esfuerzos ni complicaciones, el Intendente estaba obligado a firmar un trato, Cliba ya estaba afuera de la ciudad. Este entretelón, lo explica todo.

Durante los últimos días de diciembre de 2009, Cliba confirmó por carta documento lo que en el mes de Febrero de 2008 había adelantado su CEO en visita a Quilmes. “Si no se reconocen los ajustes pautados en el contrato, Cliba se va de la ciudad, camino a salir definitivamente del negocio de la recolección de la basura en toda la Provincia.

Al cierre del mes de julio de 2010, el Intendente está informando la despedida de la empresa, mientras en otra oficina discute cómo sigue el servicio.

¿Cómo no sentir enojo, impotencia, frustración, o cómo se llame?

7.- LA CONTRADICCION MÁS GRANDE

La contradicción más grande que enfrenta la persona de Francisco Gutiérrez como expresión de una mirada política, tiene tres caras:

a.- La primera cara contradictoria tiene un primer efecto en sus aliados políticos dentro del espacio Kirschnerista; el anibalismo. Es dentro de la era K, que Aníbal le “ofrece este servicio” a la ciudad. La última gran aspiradora de recursos públicos de su autoría era hasta ese entonces, Relevamientos Catastrales. La empresa que se quedaba con un porcentaje de las tasas que pagaban los contribuyentres. Ahora, esta empresa que llega de la mano de Aníbal, tras una larga agonía, resulta desahuciada hasta la retirada, por la determinación de otro exponente del mismo espacio político.

- Teniendo un contrato vigente, las razones que hasta ahora ha hecho públicas la administración Gutiérrez, digamos que al menos, resultan complicadas de comprender.

b.- La segunda cara contradictoria tiene un primer efecto en la agrupación Felipe Vallese, que sostiene las políticas oficiales queridas como progresistas, de la actual administración.

Quién termina beneficiado por la desgastante acción de Gutiérrez es Hugo Moyano; hombre vinculado a la empresa que se quedó con el monopolio del servicio en la ciudad. Teniendo en cuenta los alineamientos políticos de la Vallese y de Moyano, el hecho resulta casi inexplicable.

En términos de relaciones de poder político, la nueva situación, aparece más compleja para Gutiérrez, que la anterior. Cliba no hace política; Moyano en cambio, si. Se eligió este riesgo, por un ahorro económico, no todo salió mal?

c.- La tercera cara contradictoria tiene un primer efecto sobre la persona de Francisco Gutiérrez, cuando se mire al espejo. Es que suena como que Gutiérrez se contradice: ¿Qué pasó, por qué no pudo municipalizar?; ¿Qué le hizo perder esta oportunidad de oro, si en realidad quería hacerlo?; ¿Por qué le entregó a Moyano un servicio tan sensible?

8 .- EL DESAFIO MAS GRANDE

El 16 de Agosto del 2011 vence el contrato que nos ocupa. Para ese entonces estará totalmente lanzada la campaña electoral de cara al recambio de autoridades en la Comuna.

El gran desafío de Gutiérrez estará a la hora de redactar el nuevo pliego de bases y condiciones. Deberá aprobarlo en un Deliberante muy lanzado, dónde por éstos días mantiene la mayoría con métodos extra políticos.

Tomar una medida que necesita del compromiso político tan claro de parte de funcionarios, personal jerárquico y de la planta municipal, a meses del final de un mandato, tiene su complicación. Sin embargo, durante el fin de semana, un allegado directo al actual Intendente, se entusiasmaba con la heroica.

“Será una de nuestra mejores cartas de triunfo, se entusiasmaba. Vamos a lograr que el Tribunal de Cuentas destrabe la situación y vamos a municipalizar el servicio, prometía”.