El excedente que genera todos los años la recaudación de los aportes jubilatorios del Instituto de Previsión Social bonaerense (IPS) viene siendo incorporado a los gastos corrientes en el presupuesto provincial. El proyecto para el año próximo, que será enviado por el Ejecutivo bonaerense a la Legislatura luego de las elecciones del 23 de octubre, no será la excepción. Se calcula que ese excedente en 2012 será de entre $ 1.200 y $ 1.500 millones. Sin embargo, este año buscan legitimar a través de una ley el uso de esos fondos.

En ese sentido, hay dos proyectos que están siendo analizados en la Legislatura. Uno de ellos, del titular del bloque de diputados de la UCR, Ricardo Jano, propone “constituir el fondo para el crédito de la vivienda, que se formará con el superávit del IPS”. El otro es del senador de la Coalición Cívica Fernando López Villa, y establece que el IPS “podrá prestar” al Estado provincial hasta el 15% del superávit anual, siempre que el total del endeudamiento no supere el 50% de la recaudación total del organismo previsional.

La regulación de la utilización de los fondos jubilatorios es un tema sensible para el gobierno provincial porque constituye una importante inyección de recursos para las cuentas bonaerenses. La incorporación al presupuesto se viene realizando desde 2009 y la deuda de la Provincia con el IPS se calcula en unos $ 4.500 millones. Esto motivó la resistencia de los jubilados y también de los trabajadores activos del Estado provincial, quienes presentaron distintas demandas de inconstitucionalidad en la Suprema Corte bonaerense para evitar que el excedente de los aportes jubilatorios siga siendo utilizado para los gastos corrientes de la administración provincial.

De las dos iniciativas parlamentarias, la que tiene mayor consenso es la del diputado Jano, incluso en el directorio del organismo previsional provincial, que preside Javier Massa. Sin embargo, desde la Asociación por la Defensa del Sistema Previsional bonaerense (Adesip) se oponen a ese proyecto. “Al crear un fondo con recursos que pertenecen a los jubilados, se producirá un daño irreparable al patrimonio del IPS, que debe ser garantizado por el Estado para previsión social”, dijo a Hoy el vicepresidente de Adesip, Miguel Pouzo.

Según explicó Jano a este diario, el objetivo del proyecto es “sostener el dinero de los jubilados y no licuarlo, por eso se otorgarán préstamos para financiar la compra, construcción o refacción de viviendas por descuento automático de haberes, que afectará hasta el 20% de los sueldos”. El legislador radical recordó que “el superávit del IPS en 2009 alcanzaba para pagar 1.200.000 sueldos, mientras que esa suma actualizada por la Provincia sólo alcanza para 770.000 sueldos, es decir que se perdió el 30%”. Con este proyecto, Jano estimó que se podrán construir entre 250.000 y 400.000 viviendas en veinte años.

No obstante, los jubilados representados por Adesip temen que se cree un “fondo con destino político en el que el IPS no tenga responsabilidad patrimonial y las decisiones las tome una comisión integrada por legisladores y sindicalistas”, aclaró Pouzo. Es por eso que desde Adesip promueven que el IPS tenga la facultad de poder disponer de sus fondos y que se limite la utilización de los fondos previsionales a un porcentaje que no supere la mitad del superávit anual del organismo.

¿De dónde surgen los excedentes del IPS?

El objetivo del sistema de reparto es recaudar fondos a través de los aportes de los trabajadores y de la contribución de la parte patronal (en el caso del IPS, el Estado provincial) y pagar jubilaciones a los trabajadores que han pasado a la pasividad. Pero, cuando la recaudación supera los pagos de los beneficios más los gastos, aparecen los excedentes financieros. “Esos fondos sobrantes necesariamente deben invertirse para evitar su desvalorización”, aseguran desde Adesip. Pero aclaran que “los excedentes son parte del patrimonio del IPS, y su administración con autonomía económica y financiera puede ejercer plenamente el derecho de propiedad en representación de sus afiliados”.

Las amenazas al sistema previsional

Desde 1998, el gobierno bonaerense empezó a emitir Letras de Tesorería a cambio del uso de los fondos de los jubilados, que hasta el año pasado sumaban unos $ 3.529 millones de deuda, según datos oficiales del gobierno provincial. Para este año se calcula que la deuda ascenderá a $ 4.500 millones.

A partir de 2009, los excedentes del IPS comenzaron a incorporarse al presupuesto provincial. Ese año fueron $ 730 millones, en 2010 sumaron $ 825 millones y para este año el superávit es de

$ 1.050 millones.

Además del uso de los fondos del IPS, otra amenaza para la movilidad del sistema jubilatorio bonaerense es un convenio que rige desde 2004. Ese convenio se renueva anualmente para que la Nación gire fondos extra a la Provincia, pero se establece la "armonización" del sistema jubilatorio provincial con el nacional lo que implicaría la pérdida de la movilidad.