La norma se sancionó con la presencia en la barra de un grupo numeroso de personas trasplantadas, familiares y organizaciones que se ocupan de la temática, acompañados de Christian Dellera director del Área de Trasplante del Hospital Perrando, que celebraron la aprobación de la ley, tras lo cual se realizó un cuarto intermedio oportunidad en que agradecieron a los legisladores.

La propuesta fue canalizada por el Área de Discapacidad de la Legislatura y por el CUCAI Chaco, a través de un proyecto presentado por el presidente de la Cámara de Diputados Eduardo Aguilar, que recogió aportes de un proyecto del diputado Ricardo Sánchez.

Los fundamentos

En primer término el titular del parlamente Eduardo Aguilar, uno de los impulsores de la ley justificó las iniciativas precisando: “Esta ley que estamos por sancionar, se apoya en un trabajo previo y en otros proyectos. En definitiva –sostuvo- el reemplazo de un órgano fue uno de las grandes avances del siglo veinte y en Chaco hay 103 pacientes en listas de espera, para recibir un trasplante, 580 dializados, de los cuales estimativamente serán 358 los que podrán recibir un trasplante, solamente considerando los casos del In.S.S.Se.P, hay 74 trasplantados” y agregó “si bien el éxito de los trasplantes les ha dado a las personas una nueva posibilidad de vida, la sociedad se encuentra en deuda con respecto a una legislación que las contenga y determine su condición jurídica para poder insertarse o reinsertarse a la vida cotidiana”.

En ese aspecto continuó “el seguimiento estricto de la medicación es vital, así como los cuidados higiénico-dietéticos, durante los primeros meses posteriores al trasplante, se requiere una relación estrecha con el médico tratante a través de exámenes y revisiones periódicas, y ese el objetivo de este proyecto y en ese sentido –aseguró- estaríamos promoviendo el ejercicio de los derechos en condiciones igualitarias”.

“Hoy por hoy –continuó- se coloca a las personas a las que reciben un transplante en condición de personas sanas y no es así. Queremos que las obras sociales reconozcan el ciento por ciento de las prestaciones, que requieren desplazamientos, viajes por ciudades, ausentarse y licencias especiales, tenemos que crear un conjunto de con dicciones que permitan que estas personas puedan vivir como cualquier otro ciudadano. Lo que hace la ley es crear condiciones para que las personas trasplantadas no queden excluidas del sistema laboral, beneficios de licencias, crea para las personas que estén en situación de desempleo forzoso un seguro y le damos al poder ejecutivo la potestad de que legisle respecto de la asignación de cupo de vivienda para estas personas. Esta legislación posicionaría al chaco en una de las provincias mas adelantadas, las personas que están en esta situación merecen esta legislación”.

“Fueron ellas y las organizaciones que las nuclean –reconoció- que tomaron contacto con el área de coordinación técnica de la Cámara de Diputados y Martin Rousselot nos acercó la pretensión, es una ley que conquistan las mismas personas transplantadas y nosotros no hacemos más que escribir, y respaldar, porque la democracia es esto. Reconocimiento de necesidades y expansión de derechos” enfatizó.

Desde el bloque de la alianza la diputada Delia González adelantó su voto positivo y del bloque y en relación al tema expresó: “es excelente este proyecto que enorgullece a la Legislatura del Chaco. Se otorgan beneficios como la cobertura del ciento por ciento para procedimientos relacionados con el trasplante, medicamentos, régimen de subsidios para personas transplantadas, licencias especiales para controles y tratamientos, seguro de desempleo para personas mayores transplantadas. Promover y facilitar el acceso a la vivienda y al transporte. Apunta a lo que nosotros podemos hacer como legisladores, ya que nadie puede impedir el sufrimiento del transplante pero podemos actuar sobre todo aquellos otros factores que empeoran al calidad de vida de los pacientes transplantados, por estas razones estamos muy orgullosos de poder sancionar este proyecto de ley” concluyó la legisladora.

Su sumó su par Livio Gutiérrez, señalando: “Este proyecto de ley excede todo tipo de discusión. No podemos oponernos bajo ningún concepto, hay también proyectos de ley de nuestro bloque en este sentido. Necesitamos de este tipo de normas de protección porque en este año los transplantes se incrementaron casi un 10 por ciento en el primer semestre” indicó y reseñó que “se concretaron 716 transplantes, los renales son los que más se desarrollaron mostrando un crecimiento del 17 por ciento. En el hospital Perrando se realizaron transplantes de dos hermanos, y están desprotegidos hasta que sancionemos esta ley. Esta ley viene a cubrir todo aquello, vamos a dar una respuesta a todo ese sistema de desprotección de las personas transplantadas, me interesa el tema de la adaptación laboral, eso me parece esencial”.

Para concluir recordó que “Juan Pablo II califico a la donación de órganos como un verdadero acto de amor, hoy los legisladores por fin nos ponemos las camisetas de las necesidades y vamos a hacer un acto de amor”.

Desde la bancada justicialista la diputada Nancy Gersel destacó que “quienes tienen que enfrentar un transplante y el medico le dice que tiene que entrar en una lista de espera y tienen que pensar como se hacen los análisis y los estudios, tienen que acomodar el psiquismo no solo la persona enferma, sino toda la familia”.

“Y un día nos toca el transplante –reflexionó- hay que correr contra el reloj, ver quienes nos van a cuidar, posteriormente a eso sabemos que tenemos la cobertura y tenemos lugares, empieza el interrogante de que pasó con el trabajo, como me inserto en lo cotidiano, la medicación. Y esta ley da cuenta de estos interrogantes. Es un orgullo poder aprobar este proyecto de ley para suplir esta falencia, ya que van a poder acceder a una vivienda y pensar en un sistema laboral que los contenga, porque no pueden trabajar las ocho horas como muchos los venían haciendo. Felicito a los legisladores y al área de discapacidad, por esta propuesta que hoy convertimos en ley” enfatizó la diputada.

En tanto el diputado Fabricio Bolatti, del Frente Grande consideró que “es una respuesta más que esta legislatura puede dar, con la sanción de la ley comienza una nueva etapa, que va a estar en manos del trasplantado y de su familia, y del donante, pero también será con una herramienta para abordar gestiones en pos de esta problemática, por ello estamos contentos de que se pueda sancionar esta ley para que muchas familias puedan abordar con mas comodidad esta situación”.

En idéntico sentido se expresó el diputado aliancista Luis Verdún, coincidiendo “Es una tarde muy especial porque tiene que ver con el reconocimiento de muchos aspectos y cuando hablamos de un sistema integral hablamos del antes y el después de recibir un transplante. Otorgarle los mismos derechos que los demás, avanzar en la adaptación laboral, evitar la discriminación a través de esta ley”.

Tras lo cual manifestó “Quiero proponer en particular un artículo que haga referencia a la preocupación que tiene los transplantados en un tema que estuve leyendo, quiero proponer porque muchos de ellos tienen deudas con el estado nacional, provincial y privados, la idea es que haya una correlación, un aspecto para tener en cuenta de ver si tienen descuento, un diferimiento o quita por parte del estado, municipal, provincial y nacional”.

Su par del Bloque NEA Sergio Vallejos acotó “es necesario que la sociedad la conciencia de que tenemos que observar a las personas que sufren esto, es importante que comprendamos las necesidades de los demás para poder atenderlas, esto va a ser un nuevo impulso en el tema de la donación de órganos. Es importante destacar que vino creciendo el porcentaje de donantes porque demuestra que vamos logrando una sociedad más solidaria y más sensible. Estas son algunas de las cosas que muchas veces nos reconcilian con el trabajo legislativo y el trabajo político. Este es un tema muy importante que le interesa a la gente y es la manera de demostrar que desde el poder que representa al pueblo se da respuesta a este tipo de necesidades”.

Desde el bloque Libres del Sur Carlos Martínez apreció: “tenemos que hacer un compromiso de que esto se cumpla, que lo que el familiar o el transplantado ve que esta en el articulo 3 de que el Poder Ejecutivo deberá proveer la medicación eso sea realidad, que no tengamos que ver a las personas transplantados haciendo el reclamo del cumplimiento de la ley. Tenemos que hacer el compromiso de que al momento de aprobar el presupuesto para el 2013, esto esté contemplado”.

Luego enfatizó “me siento agradecido por formar parte de este cuerpo al momento de sancionar esta ley, me pongo a disposición de los autores del proyecto para pelear porque esta letra se haga realidad”.

El jefe de la bancada justicialista Ricardo Sánchez recordó que fue el autor del primer proyecto en el 2004, “en su momento –aclaró- no tuvimos el marco ni el apoyo para convertirlo en ley pero debo reconocer aquella iniciativa legislativa era parcial, es decir abarcaba parte de lo que es la ley actual; la que vamos a aprobar es mucho mas amplia que aquel proyecto porque lo que ahora se plantea no es solo el tema de un fondo, sino que es un sistema de protección integral para personas transplantadas y es un sistema de protección integral porque atiende la cuestión laboral, la vivienda, la cuestión transporte, los incentivos para que el empleador pueda contratar a personas transplantadas, licencias especiales para el que tenga trabajo o lo adquiera y un seguro de desempleo” detalló.

En relación con la vivienda explicó “se establece un cupo del 5 por ciento y que obliga al estado a reservar y otorgar a personas transplantadas” y respecto del tema transporte admitió que “suele ser un problema económico muy grave, la ley también establece el certificado del transplante a partir de allí la obligación del estado de hacer un censo cada cinco años. Creo que el aporte que se ha hecho en el primer proyecto fueron muy valiosos y entiendo que estamos llevando adelante con este proyecto de ley, el compromiso de nuestro bloque de analizar lo concerniente a la aplicación directa del fondo para que esto no sea letra muerta, sino para que se transforme en un reconocimiento para las personas trasplantadas”.

El diputado Juan José Bergia, valoró señalando “celebro los consensos logrados, felicito al diputado Sánchez con su proyecto 2093/04 a Aguilar con el 2425/12 a González y a Verdún por el 1159/12, y toda la comisión de Salud que hizo posible que esto salga con los consensos necesarios pero lo fundamental de esto es que se cumpla ojala que los 32 legisladores podamos observar para que la ley se cumpla”.

Por último el diputado Raúl Acosta de la Concertación Forja, manifestó su acompañamiento y coincidencias con los diputados preopinantes, tras lo cual se aprobó la ley por unanimidad.

La norma

Por esta ley se considera “persona trasplantada” a aquella que, con residencia real en la Provincia mínima de dos años, haya recibido un trasplante de órgano, tejido o célula por razones de supervivencia de acuerdo a constancias del Instituto Nacional Central Único Coordinador de Ablación e Implante (INCUCAI).

Además queda establecido un régimen de acceso diferencial a la seguridad social, fomentando la igualdad de oportunidades al promover la recuperación física y psicológica de las personas trasplantadas y la efectiva inserción laboral, fijando subvenciones especiales y asegurando cupos mínimos en los beneficios otorgados por los organismos del Estado Provincial.

Las disposiciones de la presente ley son de orden público y rigen en el ámbito provincial. La autoridad de aplicación un “Certificado de Trasplante” a las personas trasplantadas, en la forma y condiciones que establezca la reglamentación de la presente.

El Ejecutivo a través del Ministerio de Salud Pública será autoridad de aplicación que tendrá a su cargo las siguientes funciones: Realizar el abordaje, seguimiento, implementación y difusión de los alcances del sistema creado por la presente ley. Auditar y evaluar el pleno y efectivo cumplimiento de lo establecido en la presente ley. Realizar los relevamientos necesarios para la creación de un Registro Provincial de Trasplantados. Diseñar y planificar políticas públicas y acciones que propicien y faciliten la prevención, atención y la protección integral de las personas trasplantadas. Coordinar planes y programas con instituciones, organismos públicos o empresas privadas a fin de lograr una plena inserción laboral de las personas trasplantadas. Establecer un Régimen de Subsidios para personas trasplantadas que se encuentren en situación de insolvencia económica para afrontar las consecuencias del trasplante. Establecer un Régimen diferenciado de Seguridad Social para aquellas personas trasplantadas que carezcan de Obra Social.

Disponer la realización de un censo cada 5 años, a fin de contar con datos actualizados de la población trasplantada, necesario para delinear políticas públicas que garanticen el cumplimiento de la presente ley. Desarrollar e implementar instrumentos que permitan identificar patologías que requieran de trasplante a los fines de la prevención de las mismas.

Obras Sociales

El In.S.S.Se.P, demás obras sociales, prepagas, y entidades o programas afines regidos por las leyes de la Provincia, serán corresponsables con el Estado en brindar a los afiliados una cobertura del 100% en aquellas prestaciones que la autoridad de aplicación defina como “necesarias y directamente relacionadas con el trasplante”.

Prestaciones

El Poder Ejecutivo deberá proveer en forma totalmente gratuita, los siguientes beneficios y prestaciones a toda persona trasplantada que no goce de cobertura de obra social: Toda la medicación indicada para su recuperación y el mantenimiento del trasplante. Toda la medicación prescripta que tenga relación directa con la patología causal del trasplante y sus complicaciones.

Toda práctica y estudios especiales relacionados con la patología causal del trasplante y sus complicaciones, como así también la de aquellos estudios destinados a la terapia de otras patologías, ya sea que requiera internación o sea ambulatorio. Rehabilitación integral. Orientación, promoción individual, familiar, social y deportiva. La implementación de un sistema tendiente a la inserción social-laboral y ocupacional, que promueva el acceso al empleo y su mantenimiento en el cargo o puesto de trabajo. Atención psicológica.

Articulación con el CUCAI-Chaco

La autoridad de aplicación, con el asesoramiento de CUCAI-Chaco –Centro Único Coordinador de Ablación e Implante de la Provincia del Chaco- implementará planes de acción a través de los cuales se habilitarán, en los hospitales de las respectivas jurisdicciones, servicios especiales destinados a cumplimentar la continuación de los tratamientos vitales que deben realizar las personas trasplantadas.

Fondo Provincial para personas trasplantadas

Paralelamente se crea el Fondo Provincial para Personas Trasplantadas que tendrá por finalidad solventar los costos que demanden las prestaciones establecidas en esta ley y estarán a disposición de todos los ciudadanos chaqueños que no cuenten con obra social o que aún teniéndolas no puedan afrontar los costos derivados de ella. La administración del Fondo estará a cargo de la autoridad de aplicación y se formará con: Los recursos que anualmente le asigne el Ministerio de Salud Pública en el Presupuesto anual de la Jurisdicción.

Subsidios y todo otro aporte que realice el Gobierno Nacional a la Provincia destinado a tales efectos.

Los subsidios y todo otro aporte que provenga de programas de organismos multilaterales tanto públicos como privados, así como de personas físicas o jurídicas.

Con el aporte de las personas físicas o jurídicas que revistan el carácter de contribuyentes del impuesto sobre los ingresos brutos, en el marco de la presente norma podrán deducir hasta el 20% del mismo liquidado el año calendario anterior. En el caso que un aportante también esté deduciendo impuestos sobre los ingresos brutos en el marco de otro sistema legal provincial, el porcentaje a deducir en el marco de la presente ley se calculará como residual hasta llegar al 20%.

La autoridad de aplicación abrirá una cuenta especial en el Nuevo Banco del Chaco S.A. en la que se podrán y recibir donaciones o aportes de la comunidad conforme lo que determina esta ley.

Adaptación Laboral

Los entes que conforman el Sector Público Provincial deberán instrumentar todas las medidas necesarias de accesibilidad y adaptación del puesto de trabajo para el personal trasplantado con el fin de facilitar el desarrollo de su labor.

Discriminación

Ser trasplantado o donante vivo comprendido en el artículo 15 de la Ley Nacional 24.193 -Trasplantes de Órganos y Materiales Anatómicos- no será causal de impedimento para el ingreso o continuidad de la relación laboral, tanto en el ámbito público como en el privado. De lo contrario será considerado acto discriminatorio en los términos de la Ley Nacional 23.592 –Actos Discriminatorios-.

Licencias Especiales

Toda persona trasplantada que deba realizarse controles de manera periódica gozará del derecho de licencias especiales que le permitan realizarse los estudios, rehabilitaciones y tratamientos inherentes a la recuperación y mantenimiento del trasplante, sin que ello fuera causal de pérdidas de presentismo o despido de su fuente de trabajo.

Seguro de Desempleo por Discapacidad

El Estado Provincial garantizará, por sí mismo o a través del Estado Nacional, en las condiciones que se fijen por la vía reglamentaria, el otorgamiento de una asignación mensual equivalente a una pensión no contributiva por discapacidad a las personas trasplantadas mayores de edad que estén en situación de desempleo forzoso y no cuenten con ningún otro beneficio de carácter previsional.

Incentivos para la Contratación de Personas Trasplantadas

El Poder Ejecutivo podrá disponer, a través del organismo que corresponda, una deducción del impuesto sobre los ingresos brutos equivalentes al 70 % de los gastos que demanden las contribuciones patronales correspondientes al personal trasplantado, a favor de los empleadores de las mismas.

Acceso a la Vivienda

El Estado Provincial arbitrará los medios y procedimientos necesarios para facilitar la accesibilidad a una vivienda adecuada a los beneficiarios de la presente, en caso de que su núcleo familiar carezca de vivienda propia y reúna los demás requisitos establecidos por el órgano competente y deberá prever un cupo que obliga a reservar y otorgar a las personas trasplantadas o a familias que entre sus miembros integre una persona con trasplante, el 5% de las viviendas a construir o mejorar con fondos provinciales, nacionales y/o internacionales en jurisdicción provincial, cualquiera sea el plan o programa.

Transporte Gratis

Las empresas de transporte terrestre, aéreo o fluvial sometidas al contralor de la autoridad provincial deberán transportar gratuitamente a las personas trasplantadas y a un acompañante en caso de ser necesario, a cualquier destino al que deban concurrir por razones familiares, asistenciales, educacionales, laborales, recreativas o de cualquier otra índole que tienda a favorecer su pleno desarrollo y en ese aspecto prevé que la Dirección Provincial de Transporte extienda un pase libre para el transporte público urbano e interurbano.